近日，国家市场监管总局依法对橙心优选（北京）科技发展有限公司、上海禹璨信息技术有限公司、深圳美团优选科技有限公司、北京十荟科技有限公司、武汉七种美味科技有限公司五家社区团购公司低价倾销、价格欺诈等不正当价格行为作出顶格罚款，这是自去年底出台“九不得”新规之后，监管部门首次对社区电商作出严厉的行政处罚。
上述五家公司旗下的社区团购公司分别为橙心优选、多多买菜、美团优选、十荟团、食享会，均为社区团购的主力军。市场监管总局开出的顶格罚单对热火朝天的社区团购无疑是一个警示信号。
中国连锁经营协会认为，社区团购是零售业创新的又一个新模式，但作为新兴业态自身不规范和法律界限不清晰将是制约其长远发展的桎梏。这次行政处罚和“九不得”新规将对社区团购起到很好的违法遏制和规范作用，但从行业自律角度仍要在规范价格促销、整治食品安全、防止不公平竞争三方面加强风险防范。
今年全国两会期间，全国人大代表、步步高集团董事长王填也就规范社区团购专门准备了议案，并提出了具体建议。
优势独特备受追捧
在刚刚过去的2020年，社区团购是零售行业最大的亮点之一。新冠肺炎疫情促使社区团购进一步获得消费者青睐，资本也大举进入社区团购。
商务部发布的数据显示，2020年我国社会消费品零售总额为39.2万亿元，同比增长-3.9%。而凯度咨询数据显示，2020年我国社区团购市场规模测算达到890亿元，同比增长78%。
社区团购自2016年在湖南创建以来，其创新模式得到了行业的肯定和认可。根据中国连锁经营协会的调研，其优势主要包括三个方面。
首先是提升供应链效率。社区团购的“线上预售+次日自提”模式解决了传统零售模式的三个供应链痛点：一是生鲜消费刚需且高频，实现获客成本降低；二是预售+自提模式减少商品库存周转期，降低商品流通环节的各种成本；三是促进农业“以销定产”变革，打造从爆品开发、精准备货到无忧销售、塑造品牌的全链条产销模式，有利于推动农业的基地化和集约化。
与此同时，社区团购在渠道下沉方面具有先天优势。中国连锁经营协会的调研显示，社区团购发展主要下沉到三四五线城市及周边农村市场，丰富了农村百姓的物质生活。以兴盛优选为例，其仅用两至三年时间已经在湖南、湖北、江西等多个省份的48300多个村庄完成布局，实现了“今日下单明日自提”服务模式的普及，打通了“农产品进城”和“工业品下乡”的最后一公里。
此外，社区团购有利于提高冷链物流布局。根据中国连锁经营协会的调研，生鲜商品是社区团购的战略性品类，其配套的冷链物流体系必然会与之匹配发展，以保障商品质量和食品安全。随着社区团购模式的普及，全国城际和临近省际间搭建渗透至行政村的高效冷链物流网络将大大提速。
独特的优势使得社区团购发展不断加快，去年的新冠肺炎疫情则进一步为社区团购的发展推波助澜。根据凯度咨询的调研预测，2021年市场规模将达1210亿元，同比增长36%，距离万亿元以上的社区团购市场还有很大增长空间。
巨大的市场空间吸引资本大量涌入社区团购领域，滴滴、美团、拼多多等互联网巨头也纷纷进场。企查查数据显示，2018年是社区团购的融资高峰期，公开融资事件达23起，但披露融资金额不过16.7亿元；2020年社区团购公开融资事件达19起，是历年来的第二高，但2020年社区团购披露融资金额高达171.7亿元，同比增长356.3%，创下了历史新高。
野蛮扩张危及行业健康
在资本的支持下，为了争夺用户，抢占市场份额，社区团购平台开启了疯狂的“烧钱”大战。
去年，随着各大互联网巨头的加入，社区团购的价格大战更加白热化。为了拉新、吸引流量，各大平台甚至推出了每份0.01元的蔬菜、0.99元的冰糖橙等，超低价格不仅扰乱了正常的市场价格，也令平台自身利益受损，被行业喻为“杀敌一千，自损八百”。
在这种情况下，去年年底，市场监管总局联合商务部召开规范社区团购秩序行政指导会，会议要求互联网平台企业严格遵守不得通过低价倾销、价格串通、哄抬价格、价格欺诈等方式滥用自主定价权等“九不得”规定，严格规范社区团购经营行为。
“平台野蛮扩张模式破坏了现有供应链产业和自身产业正常发展的平衡。” 今年全国两会期间，全国人大代表、步步高集团董事长王填表示，如果不是“九不得”新规及时出台遏制了野蛮增长的危害蔓延，社区团购这一朝阳产业很可能会沦落为一地鸡毛的夕阳产业。
以武汉社区团购“百团大战”为例，在传统零售端，超市门店来客率下降20%-30%，被迫应战打价格战造成销售额和利润率双双负增长巨大压力。在供应端，低价倾销引发品牌供应商遭遇跨省串货、低价外采、无发票竞价采购等乱象，伊利、可口可乐、金龙鱼、香飘飘、农夫、哇哈哈、统一、紫林醋业等多品牌曾要求经销商对社区团购停止供货。在农贸市场端，由于批发市场每天部分新鲜蔬菜和水果等被平台社区团购垄断性采购，造成小商户无菜可卖和抵御价格战冲击的双重生存压力。在自身业态端，兴盛优选、十荟团、食享会等身在其中的老牌社区团购品牌一方面顶着销售下滑20%以上的压力，同时砸上亿资金被迫参与价格战，另一方面还要防范关键岗位员工团队及供应商团队被挖角。据了解，大战之后食享会因融资跟不上已濒临退市的边缘。
“不公平竞争显现平台社区团购垄断的野心”。今年全国两会期间，王填在准备提交的议案中提到，社区团购的价格大战与网约车、餐饮外卖、共享单车等领域早期竞争同出一辙，以高额补贴实施低价竞争是互联网平台惯用的降维打击手段。以武汉团购大战为例，电商、实体零售商各不相让纷纷加入价格战，造成商品供应商的价格体系被破坏，使得消费者对往常价格的认知产生不信任。
王填同时指出，社区团购在食品安全质量管理和消费者权益保护方面明显缺位。这在现实情况中具体表现在三个方面：一是平台商户准入、商品进货查验、消费者投诉处理等全方位质量管理标准和体系建设缺位。互联网平台社区团购企业成立时间短，全国快速扩张追求绩效为主的考核机制，让合规经营成为边跑边规范的通病；二是团长准入标准和自提点管理标准缺失。社区团购“自提”模式促使自提点遍布大街小巷，烟酒副食、棋牌室、便利店、快递站、奶站、水果店、彩票站、美甲店、小餐饮店、楼栋口、五金店、日杂百货店、维修点、文具店、干洗店等，甚至有废品回收站也参与到这个行列。显然，团长是否具备食品经营资格，自提点是否具备存储冷链食品、生鲜食品等条件，各社区团购企业均没有这些关键环节的统一标准；三是消费体验和后续服务能力明显不足。由于自提站点团长是松散式的管理模式，时常发生到货通知不及时，商品收取服务不到位，缺斤短两，货品价格两不相符、食品安全或质量不合格等纠纷。消费者通常只能到平台进行投诉，而平台往往则以直接退款了事，忽视了消费纠纷处置治本的原则和消费者现场服务体验。
如何规范行业市场行为
面对社区团购发展过程中出现的诸多问题，中国连锁经营协会认为，这次行政处罚和“九不得”新规将对社区团购起到很好的违法遏制和规范作用，但从行业自律角度仍要在规范价格促销、整治食品安全、防止不公平竞争等三方面加强风险防范。
王填在今年的“两会”议案中就规范社区团购、促进行业健康发展进一步提出了四点具体建议：
一、落实“九不得”实施细则。企业调查反映，实体零售企业和社区团购企业对“九不得”落实标准看法不同，社区团购企业之间落实“九不得”的措施宽严尺度也不尽相同，建议行业协会在市场监管部门的指导下制定“九不得”落实标准及监督机制。
二、落实食品安全主体责任。依据2020年9月国家市场监管总局发布的《食品销售者食品安全主体责任指南（试行）》，针对社区团购模式特点起草业态规范标准并组织开展企业自查自纠行动。修订《食品经营许可管理办法》等相关法规，将社区团购平台及相关运营机构纳入许可和备案管理。
三、开展反不正当竞争立法调研。目前，交叉补贴以其复杂性和隐蔽性仍然被几家社区团购平台使用。此外，公平竞争问题还涉及到渠道公平竞争、平台公平竞争（排他式的“二选一”要求）、物流责任的公平性、采购方式上的公平竞争（他方竞价与自竞价、集中式采购与分布式采购）和商业贿赂上的公平审查等方面。建议市场监管部门组织专家、行业协会和零供企业开展专项调研，研究并将产生不公平竞争的几种情形纳入立法实施细则当中。
四、考虑到互联网平台经济的特殊性以及交叉补贴的复杂性和隐蔽性，应在立法中明确规定，当平台经营者和平台内经营者单独或交叉通过红包、返利、折扣等方式进行不公平价格行为或低于成本销售时，两者为共同行为人，构成共同违法，互相承担连带责任。
责任编辑：陈思
