二十届十三中全会《决定》提出：“构建新型基础设施规划和标准体系，健全新型基础设施融合利用机制”。这是加快推进新型基础设施建设和应用，大力发展新质生产力，夯实建设现代化强国先进物质基础的重要举措。
新型基础设施是指提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系，主要包括信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施。信息基础设施是指基于新一代信息技术演化生成的基础设施，如第五代移动通信技术、物联网、数据中心、人工智能、卫星通信、区块链基础设施等。融合基础设施是指传统基础设施应用新一代信息技术进行智能化改造后所形成的基础设施形态，包括以工业互联网、智慧交通物流设施、智慧能源系统为代表的新型生产性设施，和以智慧民生基础设施、智慧环境资源设施、智慧城市基础设施等为代表的新型社会性设施。创新基础设施是指支撑科学研究、技术开发、新产品和新服务研制的具有公益属性的基础设施，包括重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术基础设施等。
构建新型基础设施规划和标准体系，健全新型基础设施融合利用机制具有重要意义。一是有利于规范新型基础设施的建设和应用。构建新型基础设施规划和标准体系，有利于明确新型基础设施建设和应用规范，引导投资、建设和应用行为，强化需求导向，畅通供需循环，形成稳定预期，也为参与国际标准制定、打造国际竞争优势奠定基础。二是有利于促进新型基础设施的互联互通。健全新型基础设施融合利用机制，将不同行业和领域的新型基础设施高效、安全地连接在一起，可以形成和发挥合力，更好支撑产业的升级、融合和创新，也可以促进各类基础设施集约共建、优化布局、开放共享，提高建设和应用效率，节约社会资金和资源，避免各行其是、重复建设和无序竞争。三是有利于提升科技创新能力。新型基础设施聚焦新一轮科技革命重点方向，是实现科学技术突破、促进科技成果转化、支撑创新创业的重要载体。构建新型基础设施规划和标准体系，可以发挥政策引导作用，加大支持科技创新力度，吸引民间资本和科技人才力量，解决关键技术的“卡脖子”难题。四是有利于促进经济转型升级。新型基础设施以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，健全融合利用机制，可以催生新技术、新产品、新模式和新业态，优化供给质量，以供给改善牵引新的需求，培育经济增长新动能，推动经济高质量发展。
构建新型基础设施规划和标准体系，健全新型基础设施融合利用机制，需着力做好以下工作。一是健全制度规则标准体系。加强新型基础设施顶层设计，优化布局、结构、功能和发展模式，强化区域、行业协同。健全新型基础设施制度规则，明确建设和应用要求。构建国家标准、行业标准和团体标准体系，加强与传统基础设施标准衔接融合。二是深化融合利用。深化新型基础设施应用融合，“建”“用”统一、以“用”促“建”，拓展应用场景，促进协调发展，支持应用范围广、赋能能力强、带动效应好的新型基础设施建设，促进其在产业转型升级等方面发挥积极作用。三是聚力核心技术攻关。整合资源投入，强化政策支持，集中力量攻坚突破新型基础设施所需关键核心技术。发挥新型基础设施在构建技术创新平台方面的作用，培育创新性强的高技术公司。健全机制和条件，加强人才培养、引进、使用和合理流动。四是构建相适应的投融资模式。建立政府引导、企业主导、市场运作的投融资机制，政府加强统筹协调，创造条件和环境，引导各类资源向新型基础设施倾斜。更好发挥市场作用，健全激励机制，促进经营主体积极参与新型基础设施投资和建设，分享和应用建设成果。
扩展阅读：“新基建”中新型轨道交通产业发展着力点与策略建议
（历史资料，仅供参考，过时部分有一定删减）
近年来，我国轨道交通产业快速发展，产业规模与产业创新水平不断提升，尤其是高铁已成为我国轨道交通产业发展的重要名片。国家启动“新基建”计划，轨道交通类基建项目成为各地方政府重点投资领域，特别是城际高速铁路和城际轨道交通也将更大发挥中流砥柱作用。
轨道交通产业不仅产业链长、带动效应强，自身也正迎接智能化、电气化、轻型化等发展趋势，可与“新基建”中的5G、人工智能等高科技产业紧密衔接，增强“新基建”的经济带动作用。自动化、互联网、电力与共享（ACES）技术将对未来交通运输业的能源消耗与碳排放产生深远影响，无处不在的互联和自动化技术将从根本上改变人和货物的运输方式。当下，疫情对经济发展既造成冲击，也是“危中有机”，可加速新技术、新产品的应用推广，应紧抓契机围绕轨道交通产业发展新兴着力点，加速创新发展。
“新基建”中新型轨道交通产业发展的着力点分析
一是交通强国建设带来轨道交通产业新增量。高铁动车方面，近年来，我国高铁建设进程较快，“八纵八横”高铁4.5万公里的远期目标已经提前实现，预期高铁客运动车市场规模提升。城轨地铁方面，大城市快捷交通体系发展需求、提振经济需要等多因素将加速我国城轨转型进程。
二是产品迭代升级催生轨道交通装备新市场。首先是以高速磁悬浮为代表的轨道交通装备新产品、新技术。高速磁悬浮列车相对于现有高铁，运行速度更快、维护成本更低，可满足城市群内部的快捷、高效的交通需求。随着京津冀、长三角以及粤港澳等重点城市群一体化发展进程加快，高速磁悬浮具有较为广阔的远景市场，“十四五”期间市场围绕沪杭线、广深线等潜在项目，有望带动高速磁悬浮系统近300亿元市场规模。其次是高铁货运动车市场开启。随着电子商务不断发展，对运输时效性要求不断提高，在铁路货运占比不断下降的背景下，高铁已成为激发铁路货运增长的重要发力点。再者是“绿巨人”（时速160公里动力集中复兴号动车组）等新产品将加速替代普速列车。
三是智能化、绿色化、自主化引领轨道交通发展新方向。智能化方面，轨道交通智能化发展将以5G、人工智能、大数据、云计算、物联网、卫星通信技术等为基础，加快轨道交通领域大数据中心建设进程，加强轨道交通与5G通讯的融合发展，实现“出行旅行体验化、货物运输精准化”。此外，轨道交通智能化发展具有较强的产业外溢特征，相关技术有望进一步扩展到汽车、应急、安防等应用领域。绿色化方面，轨道交通产业将着力推动以绿色环保为考量的新能源探索和以高性能、低能耗为考量的新材料探索，加快氢能源有轨电车等新能源产品研发储备，积极推进碳纤维、铝钛合金、石墨烯材料、新型涂料等产品研发与应用。自主化方面，轨道交通产业进口替代过程中机遇与挑战并存。一方面，要注重“硬件”的自主化，在硅基IGBT、碳化硅等功率半导体器件、高性能传感器、列车制动系统、高速轴承系统等领域加快“补短板”；另一方面，更应注重“软件”的自主化，确保轨道交通工业互联网、轨道交通智能化运维系统等平台的自主安全可控，加快补齐工业网络协议、高端工业软件等短板。
促进新型轨道交通产业发展的策略建议
应构建多维度政策支撑体系，加强对新型轨道交通产业的发展扶持与投资支撑。
从路网工程看，要加快推进轨道交通工程重点项目审批和建设进度。落实《交通强国建设纲要》，结合国家《中长期铁路规划2020-2035》《“十四五”铁路发展规划》以及各省市区“十四五”铁路规划发展思路等工作，加快推进重大项目前期工作,尽快推进干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通等一批轨道交通重点项目开工建设。
从机车产品看，加快新旧产品更新和重点产品开发。一是支持“复兴号”系列动车组在全国铁路网使用。结合全国铁路运营提速扩能计划，扩大“复兴号”系列动车组在全国路网的使用占比，支持客运繁忙的高铁线路更换“复兴号”以提升运输效率，继续提高动力集中型复兴号动车组（绿巨人）的市场占比。二是重点开发高速货运市场。满足国内日益增长的快递等货运需求，加快250公里/小时以上的货运动车组产品开发测试与推广应用，填补我国高速货运动车组市场空白，逐步形成铁路快捷货运网络。
从技术创新看，要加快推动一批重大技术创新成果的项目落地。一是加快轨道交通智能化系统应用推广，在新的高铁路网建设中推广智能动车组的使用，在重点地区加快建设一批轨道交通领域大数据与云计算中心，提高轨道交通运输效率。二是加快高速磁悬浮线路建设，依托中车集团在高速磁悬浮领域的全产业链技术积累，尽快在青岛、上海、广州、深圳等地区选址建设高速磁悬浮线路，加快高速磁浮车辆生产和线路建设经验积累。高速磁悬浮技术已成为轨道交通未来产业竞争的制高点，日本、德国等国家也在积极发力，我国需加快高速磁悬浮列车产业化进程。
从资金渠道看，多举并措以加强轨道基建的资金支撑。一是将轨道交通作为“新基建”的主要投资领域，安排中央预算内资金、铁路发展基金投资于重点轨道交通项目。二是发行债券。支持国家铁路集团发行铁路建设债券，允许政府债务比例较低的地区发放铁路专项债券，扩大地方政府专项债券规模。三是支持各省区市成立铁路投资集团。引导地方政府组建铁路投资平台，由铁路投资平台进行铁路项目的投融资、建设运营、资产管理、铁路沿线土地综合开发等业务。四是盘活铁路用地资源。支持铁路车站及线路用地综合开发，实施铁路沿线土地综合开发，开发所得收益经审计部门审计后，可全部用于铁路建设和弥补运营亏损。
素材来源：综合自公开资料
