文/黄海峰
城市如同一个生命体，在不停地成长和进化。
2008年智慧城市的概念被提出后便成为城市演进的目标。近年来，随着人工智能技术快速发展，城市建设“智能体”开始流行。
由于智慧城市给政府、企业、市民带来显著效率提升，中国各城市均在积极推进城市数字化转型。就在不久前，拥有近2500万人口，且是中国最具时尚气息的上海，获得重量级的“世界智慧城市大奖”，成为智慧城市发展浪潮中的“弄潮儿”。
上海给笔者印象是城市数字化转型成果显著，这得益于快速发展的光网络基础设施。早在2009我国提出建“宽带中国”前，上海就在全国率先提出建设“光网城市”，之后通过F5G城市光网建设，连续多次推动光网提速，如今成为首批“三千兆”城市。
春耕秋收：上海成智慧城市弄潮儿
城市要发展得更好，需要肥沃的数字化土壤，来提升电子政务能力，服务好市民。而当引入多种ICT技术后，城市政务、各行业企业系统才能变得更智慧。因此，城市数字化转型成为城市发展的主流。
纵观全球，上海这座国际化大都市走在全球智慧城市建设的前列，吸引了大量城市关注和竞相效仿。上海在城市数字化转型中如何耕耘呢？
回顾可知，2016年，上海市政府提出深化政务外网建设，实现市、区、街、居（村）全面贯通；2017年，上海市政府继续拓展政务外网的覆盖范围和服务能力，在覆盖市、区、街镇的基础上，逐步延伸到村委会、居委会等基层组织。
作为上海智慧城市建设招牌的“一网通办”，在2018年推出之时，就已经整合了46个市级部门、16个区、220个街镇资源，可提供174项个人办理事项，其中52项可直接在网上就能办理。
2020年，上海“一网通办”新增接入500项公共服务事项，100项个人事项实现全市通办。其中2020年10月推出的新版“一网通办”总门户上线运行后，PC端访问量日均42万余次，申办APP以及支付宝、微信小程序访问量日均1593万余次。
2020年7月，上海“一网通办”的经验作为经典案例被写入《2020联合国电子政务调查报告》。
对此，联合国电子政务评估报告专家组成员、复旦大学国际关系与公共事务学院教授郑磊表示，上海“一网通办”展现了其通过成立大数据中心，打造了一个政府、行业和社会数据可以跨层级、跨部门、跨系统、跨服务共享交换的一站式服务平台，为打造数字政府作出贡献。
一系列努力终于实现突破。2020年11月，在2020全球智慧城市大会上，上海夺得世界智慧城市大奖——这也是我国城市首次获得该奖项。对此，全球智慧城市大会大中华区负责人毛辉东认为，上海获奖是对上海智慧城市建设成效的综合展现，标志着近年来上海智慧城市建设取得了巨大成就。
善谋者胜，远谋者兴。上海并未满足于已取得的成绩，在智慧城市建设的道路上继续前行。在2020年12月举行的“上海城市峰会2020”上，各方一起开启“城市智能体”建设，通过打造一体化智能协同体系，让城市演进为能感知、会思考、可进化、有温度的智能体。一张由F5G构建的城市光网是城市智能体的信息大动脉。
追本溯源：上海脱颖而出是因F5G城市光网的建设实践
几乎所有城市都将城市数字化转型作为自己发展的目标，但上海为何能成为领航者呢？也许有人会说，上海经济发达，资金雄厚，舍得投入；也有人说，上海是国际化大都市，拥有全球视野，所以获得了更好的国际化方案。
其实，上海在城市数字化转型的道路上，与其他城市一样面临诸多挑战。第一，上海市政府需要建设人民满意的服务型政府，要不断提升政务外网服务能级和应用效率，持续拓展政务外网的覆盖范围和服务能力。
第二，上海市在发展“一网通办”、“一网统管”、雪亮工程、智能安防和政务云化改革时，同样面临政务外网网络性能、带宽提升的问题，数据需要集中，各种专网需要整合，更需要统筹集约化建设“全市一张网”。
第三，城市数字化转型要求上海政府从政务办公网络向“民生业务”的生产网转型，这对各部委业务的安全性、可靠性和自主可控提出新的要求。比如，政府各委办局业务的传输需要物理隔离，互不干扰；应急指挥系统对网络封包成功率要求高达5个9，本地链路时延必须小于10ms，抖动必须小于2ms，可利用率不低于99.99%……
要解决以上挑战，城市数字化转型的建设者们首先需要构建一张物理隔离的高安全、高速、低时延、可智能管理、可主动防御的政务外网，而这恰恰得到上海的重视——上海政府高度认可F5G城市光网的价值，建成一张基础雄厚的F5G城市光网，支撑电子政务外网。
F5G是ETSI（欧洲电信标准协会）于2020年2月定义的固定网络的第五代技术和标准，以光纤通信为主，包含OTN、10G PON等技术，具备超大带宽、安全可靠、确定性低时延的特点。
F5G与无线网络一样，是新基建的一部分，在新基建中扮演着“先导与基石”的作用，有效支撑“新基建”其他领域建设。
笔者认为，F5G城市光网是城市发展的基础。要想富，先修路，F5G就是城市快速发展的“路”。
一方面，因为F5G城市光网如同水电气路一样，是城市发展必不可少的要素。因此，F5G城市光网可视为城市数字化转型中数据传输的基础设施，政府只有掌握F5G城市光网的主导权，才能在城市数字化转型浪潮中占据主动。
另一方面，F5G城市光网具备物理隔离特性，在响应政府要求资源集约化的要求，对各委办局业务进行统一承载的同时，又对各委办局业务进行物理隔离传输，满足各委办局的高安全性要求。
据悉，不论是上海市的“一网通办”，还是“一网统管”服务，都是采用F5G技术来构建上海市电子政务外网的。该网络使用OTN技术，采用“一网双平面”架构，不仅解决了政府光纤资源不够、网络安全性不足等难题，还为网络赋予高可靠、简运维、易扩展等性能，构建起城市数字化转型全光基座。
其中，上海市电子政务外网，由底层光传输网络和上层业务网络组成。通过在政务外网的重要节点部署光传输设备，组建底层光传输网络。据悉，这些网络是由上海市大数据中心统建的一张F5G城市光网。
此外，据笔者了解，上海市自建的F5G城市光网，采用全球先进的传输产品，带宽高达单纤48Tbps，时延低至微秒级，不仅满足上海市业务快速部署，更可满足未来5到10年政务业务高速发展需要。值得一提的是，上海市F5G城市光网采用SOM系统，能够主动管理光纤资源，精准定位断纤精确点。
为构建更完善的F5G城市光网，2020年上海市逐步启动了16个区的政务网改造项目，其中宝山、虹口、普陀、崇明、杨浦、长宁区在2020年改造完成，剩余的区将在2021年继续改造。
观察：建设F5G城市光网，将带来无限可能
国家信息中心信息化和产业发展部主任单志广在2020世界5G大会接受媒体采访时就表示，未来光网城市、宽带中国的发展，需要F5G与5G相结合，发挥各自的优势，支撑起智慧城市的各种应用。
相信各大城市管理者在城市数字化转型中，会构建起以F5G与无线协调的基础网络，形成天地协调的网络布局，为“善政”提供坚实的数字底座，支撑政务数字化快速平滑转型。
展望未来，跨入“万物互联、千兆传输、微秒可达”的全光城市数字化转型时代，一定会诞生我们目前想象不到的新应用，进一步丰富人们生活、激发经济生态、提升社会治理水平，构建起城市数字化转型的未来。
