从“网络基建”到“数字脊梁”：城市一张网如何托起可信数据空间

文/黄海峰的通信生活

当城市每天产生海量数据却难以高效流通，当部门间的数据孤岛成为数字化转型的绊脚石，如何构建安全、可信的数据流通环境？

国家数据局《可信数据空间发展行动计划（2024—2028 年）》指明方向，鼓励创建城市可信数据空间，推动公共数据、企业数据、个人数据融合应用，构建城市数据资源体系。而“城市一张网”成为破局关键。

近日在第八届数字中国建设峰会期间，华为广域网络军团CEO危峰给出答案：“城市一张网”加速成为可信数据空间联接底座，支撑数据空间的跨域互联和可信流通，繁荣数字生态，助力全域数字化转型。

需求洞察：可信数据空间对网络的新需求

数字中国战略提出10年来，数据正在成为关键生产要素。国家推动数据空间的发展，正是为了促进数据要素合规高效流通使用。可信数据空间作为新型数据基础设施，已悄然掀起一场“数据流通革命”。我们看到，全国不少城市积极探索城市可信数据空间建设。

比如，北京启动全国首个空天可信数据空间及运营中心，浙江成立全国首个文化旅游可信数据空间联盟，江苏发布《江苏省推进可信数据空间发展工作方案》，广州举行城市可信数据空间上线暨高质量数据集发布会……

尽管各地行动不断，但不少城市管理者仍心存疑惑：城市可信数据空间将为“城市一张网”带来哪些新挑战？我们看到，城市的数字化与智慧化发展，驱动城市网络不断进化升级。对此，危峰指出，城市可信数据空间在网络建设方面，核心在于实现网络与业务的相对解耦，以灵活应对不断变化的业务需求。

具体来说，城市可信数据空间建设对网络提出了三大核心诉求。

首先，城市可信数据空间需要网络统筹规划。这种规划要基于对城市业务发展趋势的洞察，但又不能完全依赖业务，要保持一定的独立性。例如，不同城市有着不同的业务重点，深圳关注数字孪生城市，南京聚焦“一网统管”应急指挥，在规划网络时，需针对这些业务变化，跳出业务本身，构建适应未来5年甚至10年业务发展的网络架构。

其次，城市可信数据空间需要网络集约化建设。网络作为基础设施，应如同云服务一样，以服务的形式呈现。城市管理者可以通过集约化建设，将分散的网络资源整合起来，统一向数据空间按需提供联接服务。

最后，城市可信数据空间需要网络服务化运营。通过服务化运营，以“服务菜单”的方式支持业务的多样化和不确定性，使网络更好地与业务协同发展。

同时，可信数据空间的发展，带来的三大核心需求，也对物理网络带来新要求，需要网络沿着五大方面实现进化。

其一，政务外网由于业务从政务服务向数字孪生城市、政务大模型等服务转型，在网络建设上需要新增政务DCI、调用算力资源、安全提升。

其二，跨域数据流通网由于业务需要全域数据可信流通，数据可用不可见，在网络建设上需要联接城市各域数据，外联跨市、跨境节点。

其三，算力直连网由于业务需要算间协同、实时训推、存算拉远，在网络建设上需要专网专用，普惠安全、弹性无损。

其四，城市光网由于业务面临数据量大、专线成本高、安全性有待提升等诉求，在网络建设上需要1个光底座承载多张业务网。

其五，网络驾驶舱需要从单纯关注网络运维转变为兼顾运营；在平台建设上统一框架，面向用户和业务，实现场景化服务。

架构破局：“城市一张网”匹配新需求

什么样的网络才能满足城市可信数据空间发展需求？当行业陷入深思之时，危峰在大会期间抛出的观点，似乎给行业指明方向。

一方面，“城市一张网”满足城市可信数据空间建设对网络提出了三大核心诉求。危峰表示，“城市一张网”本身具备统筹规划、集约化建设、服务化运营特征，与城市可信数据空间发展的网络架构建设理念高度契合。

在笔者看来，“城市一张网”所具备的网络特征，正好契合城市可信数据空间建设对网络的核心诉求，是城市可信数据空间发展的联接底座。

另一方面，“城市一张网”的1+4+N架构，保障了其实现高效运作与持续演进。其中，“1”代表一张统一的城市基础网络运营运维平台，作为整个架构的基石，它打破部门、区域间的网络壁垒，实现城市网络资源的统一规划与管理，为各类业务提供基础通信支撑；“4”指在逻辑上面向业务的四大虚拟网，分别是数字政务网、数字经济网、数字社会网和数据要素网，它们各司其职，满足不同领域的业务需求。“N”代表多个物理网，如政务外网、跨域数据流通网、算力直连网和城市光网，统一规划、统一标准，支撑数据安全流通。通过虚拟网与物理网的协同，实现网络架构的高效运作。

在笔者看来，“城市一张网”的1+4+N 架构凭借高度的开放性与扩展性，使得“城市一张网”在面对新业务、新需求时，能够在保持架构稳定的前提下，通过局部优化与升级快速响应，可满足城市可信数据空间发展需求。

解锁“城市一张网”进化的五把密钥

在向城市可信数据空间网络底座演进的过程中，“城市一张网”的自我进化路径备受关注。谁能够建设好新需求下的城市一张网？据笔者了解，华为发挥创新优势，给出了解锁“城市一张网”进化的五把密钥。

第一把密钥：围绕数字政府“牛鼻子”业务，实现政务外网升级。政务外网的业务从传统的政务服务向数字孪生城市、公共数据开放共享、政务大模型等方向转变。

这些变化需要政务外网目标架构通过四大变化实现升级。变化一：新建政务DCI，实现政务平台和算力高速互联；变化二：核心汇聚层带宽和覆盖升级，骨干汇聚层带宽需升级到100G/400G，以满足数字世界办公的大流量需求；变化三：可信安全数据流通外联接口，实现政务外网不仅连接局域网和云，还需连接智算超算以及省、市、国家的政务网络和数据流通网；变化四：服务化运营从网络SLA向用户体验，服务目录转变。

第二把密钥：构建支撑各域数据共享开放，加速城市数据空间开发利用的跨域数据流通网。为实现数据变现和流通，城市需要新增跨域流通网。危峰表示，跨域数据流通网的建设关键在于机制的建立，包括运营、建设、管理主体的明确，以及商业模式的探索，促数据供得出，让数据流得动，助数据用得好。

第三把密钥：建设政府统筹、算力直连、一跳入算的算力直联网。算力作为普惠资源，城市开始重视算力直连网的建设。算力直连网应由政府统筹，秉持普惠公共服务理念，为科研、国企、高校、企业等提供算力支持。危峰介绍道，在算力直联网建设中，城市管理者可选择第三方投资公司或运营商为建设主体，并通过多样化的商业模式实现建设和运营。

第四把密钥：提升城市光网能力。谈及城市光网建设，危峰强调道，城市光网已从可选逐渐变为必选，成为城市的第五张基础设施网。城市光网具有经济、安全、易扩展等优势，不同城市可根据自身情况，如在新区进行统筹建设，或在现有区域分阶段、分领域建设。

具体而言，对于新城新区，城市管理者可采用一网统筹模式，对于传统城市，城市管理者可采用政务域和经济域分离，两网并行，独立运营的分建模式。

第五把密钥：建设服务化运营，智能化运维的网络驾驶舱。网络驾驶舱从单纯关注网络运维转变为兼顾运营。在专网整合和业务多样化的背景下，网络驾驶舱需为数据流通、政务外网、城市光网等提供运营服务，实现业务与网络解耦，支持网络的整体运营。

笔者观察：城市一张网，共筑可信数据空间的“数字脊梁”

在城市可信数据空间建设的浪潮中，“城市一张网”正从传统的基础设施演变为数字时代的核心战略资产。其价值不仅体现在技术层面的网络互联，更在于构建起数据要素流通的“高速公路”，重塑城市治理与经济发展的底层逻辑。

从治理视角看，城市一张网打破了部门间的数据壁垒。通过统筹规划与集约化建设，实现公共数据的高效汇聚与共享，让“一网统管”“一网通办”从美好的愿景变为现实，显著提升城市治理的效率与水平。

在经济维度，城市一张网成为激活数据要素价值的关键纽带。跨域数据流通网与算力直连网的建设，为企业营造了低成本、高效率的数据开发环境，有力推动数字产业化与产业数字化进程，为城市经济发展注入新动力。

业界已经在积极行动。在本次第八届数字中国建设峰会期间，华为与国家信息中心举行“城市一张网：可信数据空间联接底座” 联合研究项目签约仪式，要通过研究城市可信数据空间联接的目标架构、运营机制、生态体系等，加速数据释放价值，繁荣数字生态，助力城市全域数字化转型。

此举意义重大。从产业趋势来看，随着5G、人工智能、云计算等新兴技术的迅猛发展，数据的产生和应用呈爆发式增长。城市作为数据的重要汇聚地，对可信数据空间的需求愈发迫切。“城市一张网”以数联、智联、光联协同发展为支撑，恰好顺应了这一技术发展潮流，为城市数字化转型提供了坚实的网络保障，也为未来城市智慧化发展预留了充足的拓展空间。

从政策角度而言，国家对数字经济和数据要素市场的重视程度不断提升，一系列利好政策相继出台。“城市一张网”的建设与发展，不仅符合国家战略导向，更是地方政府落实政策、推动城市数字化发展的关键举措，有助于在政策支持下快速形成可复制、可推广的成功范例，带动全国城市数字化建设的整体推进。

笔者认为，随着《“十四五”数字经济发展规划》等政策的深入落实，数字经济发展对数据要素的流通和利用提出了更高要求。“城市一张网”不仅是数据流通的物理载体，更是驱动城市治理智慧化、经济发展数字化的核心引擎。

展望未来，城市一张网不仅是数据流通的物理载体，更是驱动城市治理智慧化、经济发展数字化的核心引擎。当网络成为可信数据空间的“数字脊梁”，城市的每一份数据都将转化为发展动能，为智慧城市的未来奠定坚实根基。