周城雄（中国科学院科技战略咨询研究院研究员）
近日召开的中央经济工作会议强调，以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系。加强基础研究和关键核心技术攻关，超前布局重大科技项目，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动。开展“人工智能+”行动，培育未来产业。
人工智能技术和相关产业，已经成为未来产业的焦点，也是全球主要国家的必争领域。受益于算法、数据和算力三方的共同发展，人工智能应用逐渐成熟，既催生了新的市场，也为传统产业的发展注入了活力。人工智能将助力传统产业降低成本并提高效能，从而实现行业的智能化升级。根据GitHub上的统计对比，2023年全球人工智能开源项目猛增至91万，涨幅高达264%和34倍。有机构预测，到2030年人工智能全球市场规模将达到15.7万亿美元的规模，约合人民币104万亿元。
中国在人工智能领域的优势主要是政策支持、市场规模大、数据资源丰富，但也面临核心技术依赖、国际竞争压力、人才不足等挑战。在这种情况下，我国发展人工智能产业，就应当扬长避短，充分发挥市场规模大和数据资源丰富的优势，从市场端发力，通过市场应用场景的快速推进，带动技术的迭代和进步。因此，开展“人工智能+”行动，推动人工智能在各行各业的广泛应用，是我国人工智能发展政策的优先选择。
我国目前落实“人工智能+”行动的关键，是推动人工智能应用场景建设的广度和深度。由于对人工智能的认识不足，也缺乏足够多的国际经验供借鉴，我国人工智能应用场景建设方面还存在一些问题。其中，各类应用场景开放度不足，是制约我国人工智能加行动落实的主要原因。笔者认为，主要可以考虑在以下五个方面加速推动人工智能的应用。
首先，扩大智慧城市建设领域的场景应用。人工智能在智慧城市建设中的应用已经变得越来越广泛，其深度和广度都在不断地扩展，包括智能交通、环境监测、治安管理等方面。不仅有助于提升城市管理效率，还能显著提高居民的生活质量。
其次，扩大智能政务服务场景应用。在政务服务中，人工智能能够同时处理多项任务，并根据任务的执行情况及时给出反馈与分析，在提升行政效率的同时也降低了行政成本。“人工智能+政务服务”可以为提升我国政府行政效能提供新技术，例如政务咨询、辅助办理、机关运行、辅助决策等场景。
第三，扩大自动驾驶和无人机等场景应用。随着科技的发展，自动驾驶汽车和无人机技术已日趋成熟，越来越多的应用场景正不断被挖掘。对降低交通拥堵、事故率，帮助城市构建安全、高效的未来出行结构，对汽车产业变革、城市交通规划、工业监测、农业生产、旅游观光等都将具有深远的影响。
第四，扩大智能教育和医疗场景应用。人工智能的教育应用是将人工智能技术融入教育核心业务与场景，促进关键业务流程的自动化与关键教育场景的智能化，可以大幅提高教育工作者和学习者的效率，创新教育教学生态。近年来，用于医疗目的的人工智能应用程序开发也取得了重大进展。人工智能有可能通过提供更准确的诊断、改善患者治疗效果和降低医疗保健成本。
第五，扩大实体企业场景应用。人工智能技术为实体企业带来了前所未有的变革，从生产线优化到质量检测与控制，从供应链管理到个性化定制与生产，人工智能正在重塑企业的未来。例如智能分拣与物流、设备健康管理与预测性维护、智能机器人、智能供应链与库存管理、人机协同作业与智能决策支持等。
此外，在政策和法律执行层面，应当增加对人工智能相关领域的开放包容度。在人工智能产业发展初期，我们应当增加法律开放包容度，除了要严格落实“法无禁止即可为”的原则外，还要鼓励人工智能企业大胆创新和尝试，甚至应当修改和中止一些阻碍人工智能发展的政策法规，为我国人工智能产业发展营造一个开放包容的政策法律环境。
