恩宁路改造搭建公众参与平台之3
恩宁路二期改造实施方案首度公开
广州恩宁路历史文化街区二期改造（《烂尾恩宁路改造将在3年内全部完成。列入国家试点，上海新天地设计师担纲，万科开发》）即将揭幕，在有相当于10个永庆坊面积大小的范围内，拆迁烂尾多年的老街将变身为“最具广州代表性的文旅街区”“一个西关的日与夜——24小时游玩娱乐生活圈”，游客、市民可在清末或民国的老房子里与时尚生活玩时空穿梭——在“新兴时尚轻饮店”“购物店”“特色手信店”“精品店”里淘宝；在“复合型书店”“文化艺术中心”流连；在“西关夜景酒吧”“音乐餐吧”中畅饮；在“精品民宿”中体验西关人家的生活……
恩宁路二期改造业态策划
荔湾区政府向新快报独家披露的《恩宁路片区二期实施方案》（下称实施方案）及《恩宁路片区二期业态策划》（下称业态策划）初稿，将改造后的恩宁路定位为“恩宁路，最广州”。这个最广州的文旅街区有什么样的功能、业态？如何分布？长期缺乏的停车场与停车位如何解决？二期还要拆房子吗？新建房子能否与保留的房子和谐共处？留守居民的房子如何处理？街坊们最关心的老人活动中心、康体设施、幼儿园等生活配套有没有？骑楼街如何修缮与活化利用？……且等我们一一揭开谜底。
引入酒吧民宿时尚购物业态
新设停车场500多停车位
集“最美骑楼街”与“拆迁主题公园”于一身的恩宁路是广州现存最古老、各时期建筑保留最完整的历史文化街区，位处西关文化的核心区，从2006年的“大迁大拆大建”，逆转为2011年“开旧城改造先河，保护历史文化优先”，再到2012年被列入历史文化街区保护，“拆迁拉锯战”与“文化保卫战”使恩宁路成了广州的文化地标，也承载着广州人对老城保护、旧城复兴的期望。
2016年，荔湾区以BOT模式引入广州万科，将恩宁路一期永庆片区改造成如今集餐饮、精品零售、民宿与办公于一身的时尚街区。（《万科在恩宁路这样微改造，你喜欢吗？》）
今年8月，广州万科再次中标二期开发。实施方案设计由担纲上海新天地、佛山岭南天地的美国著名建筑师本·伍德团队负责，业态策划由广州万科负责。
根据业态策划和实施方案，从永庆坊以东、恩宁路骑楼街以北依次为：河涌以南的元和街、阶砖巷、恩宁新横街、恩宁新街为名家文创；再往东、沿河涌两岸的钟巷、安土街、多宝坊为餐饮酒吧区；十二甫西、汇源桥脚为时尚购物区；时尚购物区以北的吉祥坊为精品民宿区；改造范围最东侧的原金声电影院位置为文化展影区。
实施方案对二期改造的功能分区
恩宁路附近由于缺乏停车场、停车位造成的交通不便，严重影响了一期的永庆坊吸引客流，商户、游客一直呼吁增加停车场、停车位。在二期实施方案中，将开放粤剧博物馆停车库164个车位，在原金声电影院后侧建地下停车库有283个停车位，在恩宁路骑楼街设置路边有100个停车位和6个旅游大巴停车位。
实施方案对停车位的配置计划
还需拆22个门牌号私房
新建一个老年之家
恩宁路改造拆迁户目前仍有343户留守。二期改造还要不要拆？我们是留还是要走？——这是留守居民最焦虑的问题。对此，实施方案明确：为了保证实施方案可以达到更好的成果，需要对场地房屋进行整体修缮，需要进行修缮迁离的私房涉及22个门牌号共1252平方米的面积；需要进行拆迁的公房涉及2个门牌号共322平方米的面积。
计划拆除或迁离的私房
据广州万科相关负责人介绍，“修缮迁离”的私房是现有结构条件恶劣的非保护建筑，倾向拆除复建。“重建无论从安全性或美观性都会很大提升。这是我们的意向，后续要做工作，居民谈不下来也没办法。”
对于保留不拆除的私房，实施方案中专门有“尊重场地”这一部分，以河涌南岸边上惟一未拆除的一栋私房安土街44—1为例说明：新建的建筑设计与其保持了1.5M的距离，保证原有居民的采光通风权；新建筑的比例与高度与原来居民建筑保持大致相近，使得街区风貌协调统一；准备协助原有居民进行修缮加固，重新敷设综合管网，优化外立面形式。
实施方案对保留建筑的处理
在恩宁路一期永庆坊改造中，曾因加建遮挡相邻民居的窗户而引起社区矛盾，二期显然是汲取了这一教训。
除了留守的343户居民，改造范围内还有多宝街、宝庆新南约、宝庆新中约属保留居住区无需动迁。新快报记者去年底曾在《恩宁路历史文化街区保护规划》公示时做过调查，无论恩宁路是发展为时尚商业街区还是文旅区，街坊们最关心的仍是公共服务配套。
实施方案的公建配套
实施方案显示，未来社区内将新建一个老年之家，一个环卫站，两个消防站，三个公共变电房，一个政务中心。但未见到有街坊们期望的幼儿园、健身设施、娱乐活动中心、休息设施等。（《恩宁路改造就等它！保护规划公示，保护建筑、居住区变商业用地成焦点》）
征求居民、商家、市民意见：
反对引入酒吧街
新快报记者就实施方案与业态策划向不同利益群体的代表：居民、商家、市民游客及名城委专家征求意见，功能与业态是大家意见最集中的方面。
恩宁路居民林先生、永庆坊商户关先生都直言其商业定位、业态缺乏地方特色与历史街区的历史文化内涵。
林先生问：“娱乐、购物、美食有什么特色？引入传统手艺集市？周街都有，天河越秀荔湾区区都搞，太泛滥了。全国景区同质化早为人诟病，应花多点心思挖掘延续本土文化。”
关先生则指出：“它找不到这个区域的制高点，将人家上下九和芳村酒吧街卖剩下的东西再做一遍，那你觉得有没有可能做得起来？”
他认为：“不能忽略了它的爆点和亮点，你要服务什么人群？这个地区有很多海外关系，有很多侨胞，街区的高端访客，重点是寻根问祖，不是酒吧撒欢。要在这个点上提炼经济价值。”
名城委委员郑力鹏、永庆坊商户陈先生都认为业态策划没有提供专业的市场调研、分析与评估。陈先生认为商业策划应该由专业的商业公司、专业的商业顾问来做。“比如你需要做酒吧，那你这里适不适合做酒吧？酒吧需要单层面积700平方米，这里的老房子一般最大100平方米一层，一般60平方米一层，不适合。”
对于将要引入的酒吧街业态，无论是居民、商家还是市民游客都持异议。
实施方案对酒吧业态的构想
居民林先生家在河涌北岸的多宝坊，正是未来的荔枝湾风情酒吧街。他说：“讲到酒吧街，人气、特色斗得过长堤二马路？晚上你们人声鼎沸，北岸是居民区，我一定投诉噪音扰民。人家岭南天地是纯商业区就可以搞。”
市民上山爱也是前恩宁路学术关注组的成员，他认为：“整个产业规划最大问题是在多宝坊、安土街搞风情酒吧区，这片区还有不少居民，引入酒吧，要打造不夜城区域，会对居民生活产生巨大滋扰！这样的做法只会再产生永庆坊的问题——就是原居民和游客、商家、发展商的冲突。”
永庆坊的商户Alex是土生土长的80后西关仔，他一直期望改造后的恩宁路还能保留“西关文化，儿时记忆”：“荔枝湾沿岸酒吧街的设想与西关风情是否能完美搭配融合值得商榷。在老一辈对我的描述中，荔枝湾晚上的风情应该是艇仔粥、广东音乐、街边讲古、算命、小贩，而不是夜店酒吧那五光十色的灯光和流行音乐。”
市民骆女士对于恩宁路未来的定位心情复杂。她说：“对于现在烂地一片的恩宁路内街，我还是希望能改造利用起来。尽量还原旧建筑本来的面貌。”但她同时又觉得，“如果真的改造成旅游区，就不太适宜居住，吵，杂，我旅游时找宾馆旅店都不愿找商业街的，更何况天天住的居民。要异地安置原住民，才有可能整片改造成旅游区。但是有这种想法感觉对不起原住民，他们只是想生活环境好些，但是却要他们搬离家园……矛盾就是难调和。”
她说：“最好问恩宁路居民意见了。尽量不要打扰片区内生活的原住民。”
方案中提及对保留不拆除的私房，将保留1.5米的距离，方案中举例的安土街44-1的业主朱先生说：“旁边要建什么，有无影响我的房子，要到时才知道。”因为位于酒吧区，对于可能有噪音影响，朱先生觉得“这里本身是居民区，只能是你来适应我，而不是我来适应你。”
朱先生的房子产权人有5位，实际只有朱生一家三口住在90平方米的房子里，还算宽敞。但如果异地安置或出租，安置房或租金就必须5个产权人平分，朱生一家实际分得的面积或租金就很少，因此他一直没有签拆迁协议，他认为未来要搬走也很难。
居民希望有康体设施、儿童活动场地
商户希望停车位充足
无论留守的居民还是商户，都对方案中的公共服务配套不满意。
居民林先生失望地说：“这是一个完全的商业开发方案。方案里没有居民的康体设施，没有孩子的活动场所，附近培正、一中都是优质学位，社区里好多有户籍的孩子还在这里上学。我想问的是，政府要开发恩宁路为商业区，为什么不考虑居民的生活感受，难道这里只是服务于游客并成为政府的一张名片吗？”
根据《广州市城市更新办法》第四条：城市更新应当坚持以人为本，公益优先，尊重民意，切实改善民生。城市更新应当提升城市基础设施，完善公共服务配套。
恩宁路二期已被列入住建部历史建筑保护利用试点项目，在《荔湾区恩宁路历史建筑保护利用试点工作方案》中也提到：打造可持续发展社区。
永庆坊商户关先生则为居民们抱不平：“要搞清楚微改造的核心目标是什么，首先第一个就是改善民生。就是基本的街区的公共服务，这群人到底需要什么东西？”
即使是作为旅游区，林先生也认为“河涌南北都看不到一间公厕？原来宝庆新南约与河涌交界处有公厕，拆迁时说会复建，到现在都没做，来逛粤剧博物馆的人都找不到公厕，急起来猛问公厕在哪？”
尽管新设了停车场与停车位，商户还是觉得：“肯定不够啦。”
永庆坊商户陈先生说：“别人随便一个商场都成千个停车位啦。你就算一下，6部大巴，全部都来了会有多少人。建这么大面积就应该有相应的配套。如果是6部大巴，是叫1个旅行社呢还是叫10个旅行社呢？停车位你开发商自己不用吗？是不是全部给你游客、商户用呢？还有路边的停车位，你附近的居民都用光了吧？”
并不认同业态策划的永庆坊商户关先生则认为：“如果它不考虑业态、明确业态是什么，它这些配套到底够不够用，根本就无从讲起。如果搞了半天你最后把这里当天河城去运营，但这里的配套就是这么点地方，那怎么搞？那你的停车位根本无法应对的嘛。”
除了停车位，陈先生认为目前一期出现的许多商业配套问题都需要在二期考虑及设计，如“怎么解决排污，永庆坊根本就没有设计化粪池，强行在街道排放，比如拉货，你都没有一条通道拉货，全部都是麻石街，非常嘈杂……”
专家建议建筑设计分拆给不同设计师
市民商户望公众参与实施方案
实施方案对建筑设计没有太详细的说明，一名市规委会委员指：“最多是规划意图的说明性设计。如果按图实施，会比一期还差。”他建议：“都市的多样性是由于产权分散而先天产生的。现在的改造由政府、公司一统天下，设计与施工图就需要拆分给不同的设计师与单位来做，一个一个方案来评审，做好一个是一个，弥补缺憾。”
方案中提到对原有场地内历史建筑的岭南元素特征进行提取，用修缮修复来再现岭南建筑的辉煌，这些元素中有“山墙面泥塑”，名城委委员汤国华指出：“泥塑是北方的设计，不是岭南的。”
实施方案计划抽象提取的“岭南元素山墙面泥塑”
“不是说好要在恩宁路改造中做公众参与的吗？还搞了个共同缔造委员会，但是在这份产业策划和实施方案，完全没有感受到有居民参与，只是一份普通的自上而下产业规划。”上山爱仍然坚持曾经通过新快报呼吁的：建社区博物馆、居民故事馆，做纪录片或口述历史去保存原居民的记忆。
据了解，这份实施方案与业态策划还是初稿，需要进行公众参与，再由荔湾区政府组织专家评审，并在恩宁路历史文化街区保护规划与多宝路历史文化街区保护规划经市政府批复后才动工。
负责实施方案设计招标的市国规委相关负责人曾表示：结合党建引领、社区居民和地区发展需要，保护规划和实施方案充分考虑了增加党群中心、社区文化中心、社区活动中心（邻里中心）等服务设施，在内街区的广场和街巷也适当增加社区健身设施等。其他设施的安排通过广泛的公众参与确定。
永庆坊商户Alex说：“希望政府能集思广益搞好恩宁路啦。”
恩宁路改造搭建公众参与平台之4
广州恩宁路二期先改造骑楼街示范段，
共同缔造委员会反对再搞穿衣戴帽
广州恩宁路历史文化街区即将启动二期改造，将先在80米长的骑楼街做示范段改造，包括骑楼沿街立面改造和公房改造。
初步设计方案近日经恩宁路共同缔造委员会讨论，最终意见反对再搞穿衣戴帽式的整饰，建议可在一小段范围内进行恢复原状的试验；或者先做15栋公房的活化利用。这一意见将提交给恩宁路历史建筑保护利用试点项目指挥部作决策参考。
这是恩宁路改造公众参与平台——共同缔造委员会成立后第一次讨论改造方案，也是广州30多年来历次骑楼街整饰第一次在实施前先由公众讨论设计方案。
恩宁路
恩宁路二期列入住建部历史建筑保护试点
骑楼街示范段将为全面铺开做试验
去年12月，广州被列入住建部第一批10个历史建筑保护利用试点城市，恩宁路二期改造项目是广州市历史建筑保护利用试点项目之一。
据荔湾区城市更新局调研员江伟辉介绍，住建部历史建筑保护利用试点要求在今年内做起来，时间上比较赶，骑楼街示范段是作为时间上的回应，要做得标准，展示今后的愿景；第二是给全面铺开的改造做一个试验，看效果符不符合大众的要求，符不符合专家的要求，特别是建筑、文保方面的专家们的要求。
历经多次整饰，真实性受破坏
专家建议原状可考则恢复，不可考则保持现状
恩宁路骑楼街建于上世纪30年代，历经1986年—1987年（六运会）、1995年（创建步行街）、1998年（创建全天候步行街）、2000年—2001年（九运会）、2009—2010年（亚运会）和2017年（财富论坛）等多次整饰。
据曾负责2010年整饰的华南理工大学张智敏博士介绍，历次整饰在不同程度改变了恩宁路骑楼街的原状，目前的许多建筑构件如山花、女儿墙、装饰等是出于美化需要后加的，立面材料也多有臆测，由于时间紧迫，都没有做历史研究与价值评估，许多整饰破坏了历史建筑的真实性。
即将首先启动的恩宁路骑楼街示范段是恩宁路217号至237号（单数）、196号至226号（双数），共有55栋房子。其中217至225号（单数）、231、231号旁是传统风貌建筑线索。据了解，恩宁路骑楼街改造示范段由伍德佳帕塔设计咨询（上海）有限公司负责设计。
恩宁路217-225号
恩宁路227、229号
恩宁路231号旁
恩宁路231-235号
恩宁路196号-204号
恩宁路206号、208号
恩宁路210、212号
恩宁路214、216号
恩宁路218号
建筑立面改造效果图
根据设计单位展示的建筑改造效果图，已经上几轮整饰喷过质感涂料的柱、内墙、饰面是利用特殊翻新工艺处理；对已经上几轮整饰贴上红色、青灰色、灰色瓷砖的墙是用回收旧砖，但没有说明是什么工艺。将现代的窗改成木纹铝合金窗或金属百叶；保留上几轮整饰时新做的仿满洲窗。
根据《中国文物古迹保护准则》规定的保护程序，价值评估应置于首位，所有保护程序都要以研究成果为依据，研究成果应当通过有效的途径公布或出版，促进文物古迹保护研究，促进公众对文物古迹价值的认识。但目前设计团队尚未提交研究成果及价值评估。
新快报记者作为共同缔造委员会委员，在讨论前将建筑改造效果图向广州、上海的8位建筑、规划专家征求意见，其中5位是广州市名城委委员，有3位专家曾做过恩宁路骑楼街的勘察研究或负责过整饰设计。专家们最关心的是这次立面改造是否按真实性的原则来修，会否又是穿衣戴帽、再次造成破坏。
广州过去历次对骑楼街及历史文化街区整饰大多都未经专家论证与规划许可，都采用穿衣戴帽的做法，即没有按照建筑的原状进行原材料、原工艺的修缮，而是在立面上刷上各种色彩鲜艳的涂料，或喷质感涂料，或贴砖片，改变了真实性，破坏了历史风貌，这受到不少建筑、规划专家的批评。去年广州在十三行地区微改造中将历史文化街区建筑立面统一喷上灰色质感涂料，一些核心价值要素如老字号匾额字迹被抹掉，也再次受到批评。（《广州十三行地区微改造 改立面未经规划许可会否破坏风貌？》）
名城委委员汤国华、郑力鹏等人认为，恩宁路骑楼街经过多次整饰，有些立面材料是后加的，并非原状，也不合理，应先进行原状勘察、历史研究和价值评估，再决定怎么修。原状可考的，恢复原状；原状不可考的，先保持现状。贸然整饰会损失更多历史信息，离原状更远，最后不知原状是什么。
汤国华指出，恢复原状的关键技术不是一般设计者和施工队能掌握的。郑力鹏也认为，如果不能清洗出原状，就保持现状，没必要用旧砖做一层假的，除非原来的墙面已经不存在了。
同济大学建筑遗产保护专家陆地副教授指出，设计方案最大的问题是用回收的老砖重做外墙，这和造假没什么区别。可以去掉穿衣戴帽后加的涂料，但下面的砖墙还是要在保留的基础上修复，只要补上大的坑洼，替换个别严重糟朽的砖就行了，哪怕有点小坑洼也无所谓。他强调，必须有好的专业技术，才能剔除后世加的涂料；如果技术不好，破坏原有墙面的可能性就大。
他认为，对后世涂料覆盖的处理，一般的做法是先确定下面的砖是否完好，是否还有揭露和修复价值。如果揭出来血肉模糊，实际上需要重建，当然就没揭的价值和必要了。如果没有揭的价值，就不应该揭掉涂料层，只修涂料层。
张智敏表示，一般是在原状不可考的情况下，出于美观需要，才会用砖重做墙面或贴砖片，但这不符合真实性原则，不是好的修缮。他还指出目前的设计方案没有说明施工工艺；而回收旧砖也没有说明是砖片还是整砖，这两者质量有差别，施工工艺也不一样。
有名城委委员还具体指出了效果图上多处与现状不符或不合理的地方，如一些现状的图案与装饰并没有在效果图上画出来，他担心在施工时会被工人铲掉；而现状屋顶没有效果图那么多房子，他认为随意增加肯定不合适。
张智敏等人都提出设计单位需要画出详细图样的大样图。
汤国华、郑力鹏、张智敏等专家都指出，如果是像以往穿衣戴帽一样的整饰，去年财富论坛已经刚做过一次，没有必要再做。郑力鹏还认为：应考虑是否必要每座建筑都做，每个部位都做。对于已经损坏或存在安全隐患的建筑物或局部，须及时修缮，排除险情。
张智敏还表示，这次修缮应注重内部修缮、改造和活化利用，而不是外立面整饰。
建议先做公房活化利用
改善基础设施
上月17日，新快报记者将上述专家意见在共同缔造委员会讨论时作了陈述，并整理成文提交给委员会。
在讨论时，专家委员王世福教授表示：“上述的专家意见大部分都是我想讲的，我们面临过去一大堆穿衣戴帽错误的叠加，我们不要再叠加一个错误了。”但他建议可以少做一点，请国内有技术有经验的设计团队来，只做一个示范段。而他认为更重要的是基础设施和市政设施改善，比如卫生间等。
另一位专家委员李郇教授也反对穿衣戴帽，他建议：“用这笔钱做几栋房子的改造和示范，包括里面和外面的。改造变成最适合人居最适合商业，我觉得是最重要的事情。”他建议先对示范段内的15栋公房进行活化利用。
讨论意见将被提交给恩宁路历史建筑保护利用试点项目指挥部作决策参考。江伟辉表示：“这只是个方案，也还来得及改。”
恩宁路共同缔造委员会成立于今年9月7日（《争取了11年，恩宁路改造终有公众参与平台，街坊市民可向共同缔造委员会提意见》），是政府领导下的公众参与平台，由居民、开发商、区更新局负责人、街道办书记、商户代表、社区规划师、区人大代表、区政协委员、专家顾问和媒体代表组成，其主要职责之一是协调居民、业主及运营等各利益相关方参与、探讨建筑改造和基础设施建设方案，及时反馈各方意见、建议。委员会是开放式，所有关心恩宁路改造的居民、市民、专业人士、社会组织等都可向委员会表达意见与诉求。
恩宁路一期永庆坊改造曾因未征询居民意见、建设过程中破坏居民房子引发激烈社区矛盾；也因改造方案未经专家论证，被指破坏风貌。共同缔造委员会的成立正是吸取一期的教训，回应居民公众参与的诉求。
据了解，这一设计方案也将会提交给恩宁路历史建筑保护利用试点项目指挥部下属的另一个由建筑、规划专家组成的专家委员会进行审议。在实施前还会进行公示。
据设计人员介绍，在设计的过程中不断地得到更多的新的信息，包括居民意见和历史研究的信息，方案都会根据这些信息调整，这不是最终的方案。
据介绍，除建筑外墙修缮外，初步设计方案还包括廊下及道路景观优化、廊下三线等市政设施改造、首层商铺改用玻璃门、优化空调外机位、优化雨水管位置、优化慢行交通。
示范段改造须等街区保护规划获批
规划许可要专家论证和公示
据市国规委相关负责人透露，恩宁路改造将依据市政府批复的恩宁路、多宝路历史文化街区保护规划分阶段组织实施。
目前上述两个保护规划都未通过市政府批复。据市国规委相关负责人表示，根据《广州市历史文化名城保护条例》第三十九条，以保护规划为依据加强对街区保护利用实践的规划管理。在历史文化街区核心保护范围和建设控制地带内改变外立面或者结构的活动，建设单位在申请办理规划许可时，应当同时提交历史文化保护的具体方案。市城乡规划行政主管部门在作出规划许可前，根据工程具体情况征求文物、房屋行政管理部门的书面意见，必要时应当组织专家论证和征求公众意见。
恩宁路历史建筑保护利用试点专家委员会委员
专家和公众代表委员组长：潘安。
专家和公众代表委员：王世福、史小予、冯江、孙一民、苏平、李郇、汪进、张智敏、周剑云、冼剑雄、郑力鹏、郭谦、董黎、景国胜、蔡云楠。
新快报请你提意见啦
恩宁路是广州人的恩宁路。关心恩宁路改造的你对实施方案与业态策划有什么意见与建议，请在公号上留言。
新快报记者作为恩宁路共同缔造委员会委员将会提交给委员会讨论，为政府提供决策参考。
策划统筹：何 姗
采 写：新快报记者 何姗 王婷婷
摄 影：何 姗 凌玉芬
