强化支付领域反垄断监管

强化支付领域反垄断监管
2021年01月22日 00:38 潇湘晨报

原标题:强化支付领域反垄断监管

    据新华社电

    为进一步规范我国支付服务市场,防范支付风险,中国人民银行20日发布《非银行支付机构条例(征求意见稿)》,并向社会公开征求意见。征求意见稿明确了分类监管要求,加强备付金管理,并强化了支付领域反垄断监管措施。

    近年来,我国支付服务市场快速发展,创新层出不穷,风险复杂多变。为此,中国人民银行会同有关部门研究起草了《非银行支付机构条例(征求意见稿)》。为有效防止监管套利和监管空白,征求意见稿将支付业务重新划分为储值账户运营业务和支付交易处理业务两类,分类确定监管要求。

    严格规范用户信息收集和使用

    征求意见稿严格规定了支付机构在收集、使用用户信息方面的规则,要求非银行支付机构收集、使用用户信息,应当遵循合法、正当、必要的原则,明示收集、使用用户信息的目的、方式和范围,并经用户明示同意。

    此外,非银行支付机构不得收集与其提供的服务无关的用户信息,不得违反有关规定和双方的约定收集、使用用户信息,并应当按照有关规定和双方的约定,处理其保存的用户信息。

    非银行支付机构应当对收集的用户信息严格保密,不得泄露、篡改、损毁用户信息,不得出售或者非法向其他组织或者个人提供用户信息,不得将用户授权或者同意其将用户信息用于营销、对外提供等作为与用户建立业务关系的先决条件,但业务关系的性质决定需要预先作出相关授权或者同意的除外。

    非银行支付机构用户有权要求非银行支付机构删除其个人信息,法律、行政法规另有规定的除外。对于错误的信息,用户有权要求更正。

    非银行支付机构与其关联公司在共享用户信息时,应当确保依法合规、风险可控,并经用户明示同意,防止用户信息被不当使用。

    与此同时,《征求意见稿》第三十五条明确了信息本地化要求。非银行支付机构被认定为关键信息基础设施的,其在中国境内收集和产生的用户信息的储存、处理和分析应当在境内进行。非银行支付机构向境外提供境内用户信息的,应当符合法律、行政法规、部门规章以及中国人民银行的规定,并经用户明示同意。

    备付金应存放于符合要求的商业银行

    征求意见稿还对备付金管理提出明确要求。

    征求意见稿规定非银行支付机构接受的备付金不属于其自有财产,非银行支付机构不得以任何形式挪用、占用、借用备付金,不得擅自以备付金为自己和他人提供担保。

    非银行支付机构应当根据用户发起的支付指令划转备付金,法律、行政法规以及中国人民银行另有规定的除外。

    在备付金规模控制方面,征求意见稿要求非银行支付机构净资产与备付金日均余额的比例应当符合中国人民银行的规定。

    而在备付金的存放与使用方面,则要求非银行支付机构应当将备付金存放在中国人民银行或者符合要求的商业银行。任何单位或者个人不得对非银行支付机构存放备付金的账户申请冻结或者强制执行。

    明确界定市场支配地位认定标准

    值得一提的是,征求意见稿强化了支付领域反垄断监管措施,明确界定相关市场范围以及市场支配地位认定标准,维护公平竞争市场秩序。

    根据征求意见稿,一个非银行支付机构在非银行支付服务市场的市场份额达到三分之一,或两个机构合计达到二分之一,或三个机构合计达到五分之三,中国人民银行可以商请国务院反垄断执法机构对其采取约谈等措施进行预警。

    另外,一个非银行支付机构在全国电子支付市场的市场份额达到二分之一,或两个机构合计达到三分之二,或三个机构合计达到四分之三,中国人民银行可以商请国务院反垄断执法机构审查非银行支付机构是否具有市场支配地位。

    征求意见稿提出,非银行支付机构未遵循安全、高效、诚信和公平竞争原则,严重影响支付服务市场健康发展的,中国人民银行可以向国务院反垄断执法机构建议采取停止滥用市场支配地位行为、停止实施集中、按照支付业务类型拆分非银行支付机构等措施。

    此外,征求意见稿要求支付机构将备付金存放在中国人民银行或符合要求的商业银行,并明确与之配套的审慎监管措施,充分保障用户权益。

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