卞靖，中国宏观经济研究院研究员。近年来，主持和参与国家部委和国家社科基金等部门委托的课题30余项，曾获得部委级优秀研究成果奖一等奖。
服务业是我国国民经济的第一大产业和经济发展的主动力，也是市场主体数量和吸纳就业人员最多的产业。党的十八大以来，我国服务业规模持续扩大，结构不断优化，服务贸易快速增长，在经济社会发展中的地位和作用日益提升。未来，服务业将进一步聚焦产业转型升级和居民消费升级需要，加快发展现代服务业，推进服务领域改革开放，积极扩大有效供给，提高服务效率和品质，着力构建优质高效、结构优化、竞争力强的服务产业新体系。
党的十八大以来服务业实现跨越式发展
服务业对经济增长的支撑作用更加凸显。
服务业规模日益壮大，在国民经济中的比重稳步提升。2012年—2021年，我国服务业增加值从24.49万亿元增加到60.97万亿元，增长了1.5倍，年均增速达10.7%，高于同期国内生产总值年均增速，也高于第二产业平均增速。服务业增加值占国内生产总值的比重也从2012年的45.5%，到2015年首次突破50%，再到2021年的53.3%，擎起经济半壁江山。特别是面对复杂严峻的国际环境和国内疫情带来的影响，服务业展现出强大韧性，保持稳定增长态势。2021年，服务业对经济增长的贡献率为54.9%，比第二产业高出16.5个百分点，成为经济运行在合理区间的有力保障。
服务业成为吸纳就业的主要渠道和重要基石。在2021年底全国登记在册的1.03亿户个体工商户中，约有90%集中在批发零售、住宿餐饮和居民服务等各类服务业中，成为吸纳就业的关键。2012年—2021年，我国服务业就业人员从27493万人增长至35868万人，累计增加8375万人，而同期第一产业和第二产业就业人员分别减少8463万人和1514万人。2021年，服务业就业人员占全国就业人员总数的比重达到48.0%，较2012年增长11.9个百分点，稳就业的作用日益突出。
服务业结构持续优化升级。
在规模不断扩大的同时，服务业结构持续优化，新动能有效激发。2012年以来，批发和零售业、交通运输、仓储及邮政业、住宿和餐饮业等传统服务业的绝对规模虽在增长，但占比不断下降，2021年三大行业占服务业增加值比重之和为28.8%，较2012年下降5.8个百分点。同期，信息传输、软件和信息技术服务业、租赁和商务服务业等现代服务业实现快速发展，2021年两大行业占服务业增加值比重之和为13.0%，比2012年上升3.5个百分点，成为推动服务业持续增长的新动能。
随着互联网、大数据、5G、人工智能等技术在实践中与更多服务场景加速融合，传统服务业也在创新发展中实现改造升级。近年来，批发零售、交通运输、住宿餐饮等传统服务业结合平台经济、共享经济、体验经济等新模式，积极发展线上线下融合的电子商务、网上购物、电商直播、网约出行、外卖订餐等新业态，实现传统服务业的转型升级。2013年以来，我国连续9年成为全球最大的网络零售市场，网络购物用户规模超过8亿人。2021年，我国实物商品网上零售额首次突破10万亿元，约占社会消费品零售总额的四分之一。2021年，我国快递服务企业业务量超过1000亿件，达到1083亿件，是2012年的近20倍，业务量位居世界第一。
服务贸易成为外贸增长新引擎。
服务贸易具有轻资产、软要素等特点，是国际贸易的重要组成部分，也是我国开展对外国际经贸合作的重要领域和增长点。2012年以来，我国服务贸易进出口总额年均增长6.1%，比同期全球增速高3.1个百分点，2014年以来，我国服务贸易总额连续8年位居世界第二位。2021年，服务贸易总额首次突破8000亿美元，再创历史新高。近年来，我国服务贸易出口竞争力持续提升，特别是以数字化、智能化、绿色化为特征的知识密集型服务贸易实现快速发展。2012年—2021年，我国知识密集型服务进出口总额年均增速达9.3%，高于同期服务贸易整体增速3.2个百分点。其中，个人文化和娱乐服务、电信计算机和信息服务、知识产权使用费分别增长5.8倍、3.2倍和2.1倍。2022年上半年，我国服务贸易继续保持较快增长态势，服务贸易总额同比增长21.6%，其中服务出口增长24.6%，“中国服务”的国际竞争力稳步提升。
为产业转型和消费升级提供重要支撑
生产性服务业有效促进产业转型升级和企业竞争力提升。
生产性服务业是与农业和制造业直接相关的配套服务业,是在现代化大生产背景下专业化分工日趋细致的产物，具有专业性强、创新活跃度高、产业融合度深、辐射带动作用显著等特点。从相关国际经验看，生产性服务业随着第一、第二产业特别是制造业的发展而不断壮大，对于促进产业转型升级和提升竞争力起到重要支撑作用，成为全球产业竞争的战略制高点。
从产业层面看，生产性服务业的快速发展能进一步提高专业化分工，提升劳动生产率，促进产业转型升级。随着工业化向更高水平迈进，工业内部及产业间的细化分工愈发明显。信息收集处理、研发设计、产品试制、市场营销、物流配送等各个环节，对于专业技术和知识水平的要求越来越高，单一行业或部门难以完全高效地完成所有环节，从而对于高度专业化的生产性服务业需求不断提升。大力发展生产性服务业，可以有效地推动制造业发展模式由价值链低端的加工制造，向价值链两端的研发设计、品牌打造、配套服务等高利润环节攀升，有利于提升科技研发水平和自主创新能力，有利于发挥中国服务与中国制造的组合效应，提升产业发展整体素质。
从企业层面看，生产性服务业可以有效提升企业竞争力。近年来，在工业产品的附加值中，纯粹的制造环节占比呈下降趋势，而研发设计、品牌营销、知识产权管理、产品维护等服务占比越来越高，企业的核心竞争力和利润来源已不仅限于制造环节。随着全球化特别是互联网信息技术的快速发展，企业能够以更低成本在全球范围内整合各种资源、技术、人才、市场、品牌等，可以将非核心业务向专业化程度更高、费用相对更低的生产性服务企业分离和外包，从而降低企业成本、提升运营效率，集中精力向产业链价值链高端延伸，打造企业竞争新优势。
生活性服务业有效扩大国内需求和保障改善民生。
生活性服务业是服务经济的重要组成部分，是直接向居民提供物质和精神生活的产品和服务。与生产性服务业主要为各类市场主体的生产活动提供服务不同，生活性服务业主要是为满足居民最终消费需求而开展的服务活动。生活性服务业涉及领域宽、范围广，对于激发内需潜力，促进消费升级，提高居民获得感幸福感有重要作用。
从市场需求层面看，生活性服务业的快速发展可以有效释放居民消费潜力，促进消费升级。随着收入水平的提高，居民消费能力显著提升，消费方式呈现出从生存型、物质型消费向发展型、服务型消费转变的趋势，升级态势日益显著，生活性服务业也越来越成为承载投资和消费的重要领域。生活性服务业的快速发展，可以引导企业以需求为导向，为居民提供更加个性化、品质化、多样化的服务，并通过业态创新和模式创新带动引领新消费需求，持续推动消费结构升级。
从民生保障层面看，生活性服务业的快速发展有助于持续保障和改善民生。生活性服务业既包括完全由市场供给的个性化多元化的服务，也涵盖了医疗、养老、教育等由政府全部或部分承担的公共服务。随着生活性服务业规模和质量的提升，无论是由政府直接提供还是通过政府购买公共服务的方式，均可为居民提供成本更低、服务更好、便利性更强的公共服务，有效解决群众“急难愁盼”问题，更好增进民生福祉。
加快推动新时代服务业高质量发展
推动生产性服务业融合化发展。
一是以服务制造业高质量发展为导向，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。加快发展研发设计、工业设计、供应链金融、信息数据、检验检测认证等附加值较高的相关服务，鼓励企业将提升售后服务质量作为拓展市场、提高竞争力的重要途径，加快培育具有国际竞争力的生产性服务企业。二是推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合。找准生产服务嵌入点，延伸产业链条，提升服务的精准性、高效性，紧跟全球产业发展大势和变革方向，创新服务模式，创建知名品牌，实现产品价值链的延伸。三是提升人员培养质量与规模。加强生产性服务业所需的创新型、技术型、应用型、复合型人才开发培训，推行终身教育，强化人力资源服务供求对接，持续提升劳动者素质和人力资源配置效率。
加快生活性服务业品质化发展。
一是以提升便利度和改善服务体验为导向，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。加强物联网、人工智能、大数据、虚拟现实等在健康、养老、育幼、文旅、体育等领域应用，线上线下多渠道满足消费需求。进一步优化生活性服务业功能布局，支持有条件的大中城市建设业态丰富、特色鲜明、环境舒适、辐射力强的生活性服务业消费集聚区。二是加强公益性、基础性服务业供给。加快提升基本公共服务均等化水平，支持社会力量参与普惠性规范性服务供给，推动生活服务与公共服务互嵌式、阶梯式发展，不断提升公共服务质量和水平。三是加强服务标准和品牌质量建设。全面梳理和修订相关政策和标准，加快完善养老、托幼、家政等服务标准，健全以产品、企业、区域品牌为支撑的品牌体系，加强质量监测评价和通报，推动生活性服务业诚信化职业化发展。深化服务领域改革开放。
一是进一步放宽市场准入。在全国推进实施跨境服务贸易负面清单，探索建设国家服务贸易创新发展示范区，完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，有序推进教育、医疗、文化等领域相关业务开放，深入推进服务业综合改革试点和扩大开放。
二是加强服务领域规则建设。支持有条件的地区开展国际高水平自由贸易协定规则对接先行先试，打造数字贸易示范区。
三是完善监督检查机制。制定实施重点领域监管清单，明确重点服务领域监管目录、流程和标准，加快构建以信用为基础的新型监管机制，维护公平竞争市场秩序，促进平台经济规范健康发展，依法保护各类市场主体产权和合法权益。
中国宏观经济研究院研究员 卞靖
