35.97亿罚单上热搜，我们常点的外卖，居然藏着这么大的“坑”？
近日，国家市场监督管理总局开出了一张高达35.97亿元的“史上最大罚单”，相关平台还被要求暂停新增蛋糕店铺3至9个月不等……
市场监管总局针对“幽灵外卖”系列案的行政处罚决定正式落地，拼多多、美团、京东、饿了么、抖音、淘宝、天猫等七家头部电商平台合计被罚35.97亿元，同时7家平台企业法定代表人和食品安全总监合计被罚1968.74万元，这一金额创下《中华人民共和国食品安全法》实施以来的最高纪录。
来源：市场监管总局
这笔源于一份252.4元蛋糕的巨额罚单，远非一次孤立的执法行动，它标志着国家对互联网平台的监管正式迈入“全覆盖、制度化、常态化”的深水区，也预示着平台经济赖以狂奔的“野蛮生长”逻辑迎来深度转型。
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微末案例揭开万亿产业的“隐秘角落”
iiMedia Research
此次罚单的导火索，是一条隐藏在电商平台背后的“幽灵外卖”黑色产业链。执法调查显示，一款售价252.4元的蛋糕，经“转单宝”等转单平台竞价后，实际制作商家仅能获得76.8元，而平台与“幽灵店铺”却坐收172.4元的差价。更令人惊讶的是，7家涉案平台上暗藏的“幽灵店铺”多达67604家，累计转单订单超360万个，订单金额逾1亿元。
这些无真实经营场所、伪造资质的“幽灵店铺”，借助平台审核漏洞入驻，通过转单模式规避监管，不仅侵害消费者知情权与食品安全权益，更形成“劣币驱逐良币”的恶性竞争格局，严重扰乱市场秩序。
天价罚单的诞生，本质是平台作为食品安全准入环节的“守门人”未依法履行主体责任：为追求规模扩张、提升佣金收入，平台对入驻商户的资质审核流于形式，导致大量伪造/套用证照、标注虚假地址、一证多店、转包出餐的黑作坊得以伪装成正规门店上线，击穿了食品安全的第一道防线。
来源：央视网
此次处罚并非偶然，而是平台经济规模持续扩容与监管体系不断完善双向作用的结果。iiMedia Research（艾媒咨询）发布的《2026-2027年中国平台经济行业发展研究报告》显示，2025年中国平台经济市场规模已达28.0万亿元，成为拉动经济增长的核心引擎，预计2029年市场规模将进一步攀升至37.3万亿元。规模快速扩张的同时，平台责任缺失、算法驱动恶性竞争、价格内卷等问题逐步凸显，“幽灵外卖”正是这类行业顽疾的集中爆发。
艾媒咨询首席分析师张毅在接受《现代物流报》采访时表示，近年来，我国互联网平台整治总体呈现出制度化、常态化的特点。特别是本次治理“幽灵外卖”行动期间，我国先后出台《互联网平台价格行为规则》及《规定》等文件，为执法提供清晰依据；对平台的引导、管控和处罚等举措，也能切实督促其整改，为落实相关法规提供保障。
本次处罚不是单纯的“重罚立威”，而是通过“规则先行+执法保障”的组合拳，建立平台监管的长效机制。
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35.97亿：不止于“罚”，更在于“法”与“制”的里程碑
iiMedia Research
此次处罚之所以引发震动，不仅在于金额空前，更在于其执法逻辑的根本性创新。过去，依据相关法律，对平台未履行审查义务的行为通常作为一个整体违法行为进行处罚，顶格罚款仅20万元。对于头部平台而言，违法成本远低于违规所得，难以形成有效约束，导致“幽灵外卖”等现象屡禁不止。
本次处罚采用“一店一处罚、累计计算”的全新原则：将平台对每一家“幽灵店铺”未履行资质审核义务的行为，单独认定为独立违法行为，累计处罚并叠加没收违法所得，最终累积出35.97亿元的总罚单，打破了平台“违法成本低、违规收益高”的侥幸心理。
更值得关注的是，本次监管整治已经从外卖餐饮单点突破，延伸至电商零售、酒店住宿、交通运输等所有平台经济核心领域。4月10日，国家发展改革委、市场监管总局、网信办联合发布的《互联网平台价格行为规则》正式施行，全面规范平台价格竞争秩序；3月23日，北京市监管部门联合约谈携程、去哪儿网等12家在线旅游平台，集中整治“内卷式”竞争、侵害商家自主经营权等问题。
张毅进一步分析指出：“可以看到，我国目前对平台‘内卷’竞争、垄断等不良行为的整治已经从单点突破延伸至各行业、全链条，构建起‘规则引领、监督管控、执法保障’的闭环，从运动执法转变为长效机制。本次针对7家电商平台的高额处罚，是对所有互联网平台的一次‘警示’，也是推动平台经济走向合规的重要一步。随着新规实施和持续约谈处罚，电商、旅游、交通运输等各领域的平台竞争环境都将得到进一步优化。”
与此同时，国家网信办、工业和信息化部、公安部等十部门联合公布《促进和规范电子单证应用规定》，将于9月1日起施行，旨在提升货物贸易数字化水平。从严治理平台乱象到规范外贸单证规则，一系列政策组合拳正持续优化营商环境，为经济高质量发展筑牢根基。
对平台而言，合规已经不再是可选的“加分项”，而是企业生存发展的“基础必修课”。
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合规拐点：平台经济的价值重估与长期走向
iiMedia Research
本次监管升级对平台经济的影响将逐步显现。短期来看，7家涉案平台需要承担罚款、暂停新增蛋糕店铺等直接成本，合规投入将明显上升，部分依赖灰色模式的业务将被清理；长期来看，严厉监管将倒逼平台调整经营逻辑，告别“低价内卷”的粗放发展，转向聚焦技术创新、服务升级与精细化运营的高质量发展模式。
对整个行业而言，“劣币驱逐良币”的失衡格局将被重塑，合规经营的实体商家将获得更公平的竞争环境，消费者权益将得到更有力的保障，平台经济将逐步完成从“高速增长”到“高质量发展”的平稳转型。
目前7家涉案平台均已公开表态，诚恳接受处罚、落实全面整改，反映出平台企业对监管导向的认知已经发生根本性转变。后续随着新规落地，平台需要建立实质审核机制，通过实地核查等方式确保入驻商家资质真实，同时切断与违规转单平台的合作，从源头遏制“幽灵外卖”等乱象。
来源：市场监管总局
对于餐饮外卖行业来说，iiMedia Research（艾媒咨询）《2024-2025年中国外卖行业下沉消费市场研究报告》数据显示，2025年中国在线餐饮外卖行业市场规模达17469亿元，同比增长6.8%，行业渗透率达28.0%，预计2027年将突破19567亿元。常态化监管将倒逼平台清理劣质商户，为优质、规范的实体商家腾出发展空间，推动行业竞争从“价格内卷”转向“品质与服务”比拼。
对普通消费者来说，此次事件后可通过四个维度快速识别“幽灵店铺”，规避食品安全风险：
第一是看地址：若商家注册地址模糊、实地查无此店，或同一地址对应多家店铺，地址仅笼统标注小区、车库、民房，需提高警惕；
第二是看资质：若商家展示的证照模糊、证照地址与注册地址不符，无实体门店实拍、仅使用网络素材图，大概率存在资质问题；
第三是看价格：若产品价格远低于行业市场价，以超低价引流，且店铺评分虚高、好评同质化严重，多为刷分引流的违规店铺；
第四是看取餐：若骑手实际取餐地点与商家注册地址不一致，取餐点位于隐蔽民房、地下室，基本可判定为无资质“幽灵店铺”。
对整个平台经济而言，清晰的规则、公平的竞争环境，将激励企业专注于技术创新与用户体验，吸引长期价值资本进入，最终实现消费者、商家、平台、从业者的多方共赢。
35.97亿元的“最大罚单”，不仅是一次对违法违规行为的严厉震慑，更是中国互联网平台监管制度化、常态化的标志性事件。平台经济的规模红利仍在持续释放，但行业发展的核心逻辑已发生改变。
未来，唯有坚守合规底线，履行法定主体责任，将食品安全、公平竞争、消费者权益保护融入经营全过程，平台企业才能在常态化监管环境下实现可持续发展，平台经济才能真正成为推动经济高质量发展的核心动力。对市场和投资者而言，合规能力已经成为衡量平台企业长期价值的核心指标，主动拥抱监管、深耕合规经营的平台，将在行业转型中获得更大的竞争优势。
出品机构：艾媒咨询
排版：陈星河
审核：周奇
