4月28日下午，应中国贸促会邀请，美国特斯拉公司首席执行官埃隆・马斯克抵达北京。4月28日，国务院总理李强在钓鱼台国宾馆会见了美国特斯拉公司首席执行官马斯克。同一天，特斯拉上海超级工厂生产的车型被官方宣布全部符合中国所规定的四项安全要求，成为了唯一一家达到这一合规标准的外资车企。“唯一一家符合标准的外资车企”的名头或许还不足以为特斯拉带来更大的市场优势，但其背后所隐含的意义却不同以往：特斯拉拥有了进入中国各地机关单位、央企国企等机构的“通行证”，更是中国数据治理体系对外展示的一张名片。
这一消息为马斯克的此次中国之行增添了更为特殊的意义，与他第一次来中国时的无功而返相比，简直是天壤之别。第一次来华时，马斯克曾开门见山地提出了特斯拉想要在华发展的建议，包括让特斯拉的充电桩进入中国，给予特斯拉不同于燃油车的关税。这一提案自然是不了了之。当时的马斯克是否能预料到，就在短短几年间，中国会成为特斯拉全球最大的生产中心和第二大市场？特斯拉在中国的成功，也为我们带了数据流动如何与安全并存的破题之解。
01. 数据流动与安全治理的破题之解：以开放促发展
中国对特斯拉态度的转变，可不仅仅是对其“数据安全达标”的“奖励”，同时反应出的是中国国内数据治理体系构建的快速发展。正如在《新质生产力：中国经济发展新动能》中提到的那样：“这一转变不仅标志着我们进入了一个全新的经济发展阶段，而且对传统的经济理论和实践提出了挑战，要求我们重新审视数据的角色和价值。”
图1:《新质生产力：中国经济发展新动能》封面从规范数据跨境流动，到加强对特定企业数据细致入微的管理，都彰显了中国在这一领域的决心与行动力。就拿汽车行业来说，中国相关部门就车辆数据安全陆续出台了多项政策措施。2021年8月，国家网信部等五部门联合发布《汽车数据安全管理若干规定（试行）》，规范汽车数据处理活动，促进汽车数据合理开发利用；2022年10月，工信部发布《道路机动车辆生产准入许可管理条例（征求意见稿）》，其中明确，智能网联汽车生产企业在产品销售、使用等过程中收集和产生的个人信息和重要数据，应当依法在境内存储。
但如果上述政策措施仅限于在国内汽车行业中实行，其影响范围相对有限且意义仅局限于国家内部。只有当这些规定开始对外资车企产生实际影响时，对全球范围内的深远意义才会逐渐凸显出来。正如特斯拉创始人马斯克与中方代表的会面所暗示的，这种高规格的互动，不仅仅是商业合作的象征，更是中国数据治理导向性与开放性融合的生动体现。中国正通过这种高层级的沟通，为跨国企业在华经营提供了一个清晰的信号：在确保数据安全的前提下，欢迎并支持外资企业参与到中国蓬勃发展的数字经济中来。
然而，数据流动的便捷性与安全性之间似乎形成了一种难以调和的矛盾。在《新质生产力：中国经济发展新动能》一书中提到：“通过提高生产效率、促进产品和服务创新以及优化资源分配，数据驱动的经济活动逐渐成为推动全球经济增长的关键因素。”可见，通过数据的自由传输，不仅便于分享信息，对促进经济发展和科技进步的影响更为重要。但与此同时，人们又担心数据泄露等安全问题对个人隐私、企业利益乃至国家安全造成威胁。为了确保国家安全，一些国家采取了“一刀切”的政策，认为数据流动与安全性无法共存。这种数据流动与安全性的悖论，在前段时间美国颁布的“Tik Tok禁令”中体现的淋漓尽致。
与美国对TikTok采取的限制措施相比，特斯拉的成功则映射出中国在数据治理上的开放与包容姿态。在全球地缘政治紧张、安全担忧加剧的背景下，中国并没有采取闭关锁国的态度，而是为外国企业提供了证明自身安全合规的机会，展示了就事论事解决问题的原则，不因国别差异而设限。这不仅标志着中国在数据安全治理领域的成熟与开放，实际上也成为了中国数据治理体系转变的标志性案例，更为全球范围内处理数据安全问题提供了一个积极的合作范式。
4 月 24 日，美国参议院今日以 79 票赞成、18 票反对的压倒性多数，通过了一项可能导致 TikTok 在美国被禁的法案。02. 解放和发展数据生产力：充分利用特斯拉的“鲶鱼效应”
中国与特斯拉成功的合作范式，充分展示了中国在数据治理领域里程碑式的合规实践。典型表现为在释放数据生产力以驱动产业革新中形成的强劲力量，让中国在确保数据安全与开放合作之间找到了微妙的平衡。中国通过高标准的合规要求，进一步为数据的有序流动和有效利用开辟了道路，进而解放和发展了数据作为新型生产力的潜能。
图2：新质生产力综合乘数效应结构示意图图片来源：《新质生产力：中国经济发展新动能》
这一潜能在产业领域中的具体实践则表现为在特斯拉的带动下，中国新能源汽车产业的生态链被彻底激活。特斯拉如同一条活跃的“大鲶鱼”，搅动了整个市场，促使中国新能源汽车企业加快技术革新的步伐，提升数据管理的能力，确保在全球市场上提供合规且具备竞争力的产品和服务。值得一提的是，比亚迪、理想等本土品牌与特斯拉一同获得了官方的数据合规认可，这充分展示了中国企业在面对国际标准和挑战时，不仅能够迅速适应，更能够展现出卓越的超越能力。
而面对特斯拉带来的技术挑战与市场压力，国内产业链上下游的协同升级也不容忽视。汽车制造商、零部件供应商、软件开发商以及数据服务商不得不加速技术创新，提升产品质量与服务标准。例如，宁德时代作为国内领先的动力电池供应商，在特斯拉的带动下，不仅加大了对高能量密度电池的研发投入，还强化了供应链管理，确保原材料来源的可持续性和安全性，以符合国际上日益严格的数据安全法规。同时，众多本土软件开发商开始聚焦智能驾驶系统和车联网解决方案，力求在数据加密、隐私保护等方面达到国际领先水平，如百度Apollo平台的快速发展，正是对这一趋势的积极响应。
在2024北京车展参展的宁德时代这些上下游企业的共同努力，不仅提升了自身在全球价值链中的位置，还共同塑造了中国汽车行业在数据安全与技术创新方面的国际形象。中国品牌汽车在国际市场上的认可度因此显著增强，诸如蔚来、小鹏等新势力车企成功出海，进一步验证了“鲶鱼效应”下产业链协同升级对中国汽车工业国际竞争力的积极推动作用。
小鹏已与阿联酋Ali&Sons集团、埃及RAYA集团、阿塞拜疆SR集团、约旦T Gargour&Fils集团、黎巴嫩Gargour Asia SAL集团达成战略合作。
03. 未来发展前景：构建全球数据安全新秩序
中国在数据治理上的探索，正逐步打破地缘政治的局限，用实际行动证明开放合作才是解决全球性问题的正道。特斯拉案例的成功，是中国数据治理体系灵活性与原则性并存的明证。一方面，它要求所有在华企业，无论内外资，均需遵守严格的数据安全规定，体现了中国对数据主权的坚守；另一方面，它又展现出中国对创新和发展的渴求，通过引入‘特斯拉们’这样的全球领军企业，激发国内市场的活力，推动本土企业加速创新，迈向国际舞台。
未来，中国或将更主动地参与制定国际数据安全标准，推动全球数据治理向着更加公平、合理、互信的方向发展，为全球数字经济的繁荣贡献力量。这种以安全为基石，以开放促发展的策略，不仅是中国智慧的展现，也是对全球数据治理领域的一大贡献。
