一屏联动、十亿级数据……京东数科打造南通市域治理“最强大脑”

一屏联动、十亿级数据……京东数科打造南通市域治理“最强大脑”
2020年09月24日 22:07 IT时报

IT时报记者 潘少颖

“江海大道由东往西方向路面上有玻璃。”以前,如果接到此类“非警务警情”的市民电话,南通110话务台往往不能迅速对接到相关部门,影响处置效率。而现在,110只需把单子上报至南通市市域治理现代化指挥中心,就能实现快速受理、准确派单,市民也会及时收到回复。

实际上,不仅是非警务事件能得到快速响应,城市交通流量峰值、危化品运输全程智能监管、“领导驾驶舱”实时查看城市运行全貌……南通已经呈现出城市管理的“最强大脑”。

作为“全国市域社会治理现代化首批试点城市”,南通基于京东数科“智能城市操作系统”建成了全国首个市域治理现代化指挥中心(下称“指挥中心”),汇聚南通市64个部门、10个县市区数十亿量级的数据,全市交通运行、公共安全、环境污染等情况都在一张大屏幕上实时呈现。一旦出现突发情况,指挥平台可及时派单到具体执行部门,迅速处理。

“一张图”反映城市动态

从指挥中心不断闪动的大屏幕上,可以看到南通全市各个方面的动态,1张总体态势图和交通运行一张图、社情民意一张图、城市管理一张图等16张专题图……每一张图集合了南通市各部门、委办局以及京东的互联网数据。每一张图也不是简单的静态展示,可以在图上开展智能搜索、监测预警、分析研判、联动指挥和行政问效等功能,将这些功能形成闭环,促进行政效能的持续提升。“比如在城管一张图上,既有通过视频AI能力,全自动地发现城管违法违章行为;也有利用跨委办局数据,解决具体业务问题。比如利用城管局和市政园林局的数据,进行城市部件的实时监测预警等,实现了原先单个委办局只依靠自身数据想做而做不了的业务提升。”京东数科智能城市部总监郭沐说。

南通市政府副秘书长兼指挥中心书记李学义表示,依托京东数科“大数据+AI”先进技术,南通市在数字化监管、服务、决策、治理等能力迈上新台阶。“我们提出‘一个号码管受理’的目标,指挥中心把热线号码全部进行整合,老百姓只需要在一个平台上进行投诉;涉及到办理政府也都整合到一个App上了,一千多项事情都可以在一个App上办理,一个中心管全域,一支队伍管治理,这是南通市域治理过程中形成的亮点。”

而推动南通市在城市治理方面迈上新台阶的,则是京东数科基于城市操作系统的一核两翼体系。京东数科副总裁郑宇介绍,智能城市操作系统是“一核两翼”的基础,以南通市市域治理现代化指挥中心为代表性应用的“市域治理现代化”是该体系中的“一核”。左边一翼搭建的AI+产业发展中台,可沉淀不同产业在产业监测、客源分析、销量预测、供应链服务等领域需要的公共组件;右边一翼则是面向居民食、住、行、游、购、娱等生活场景,打造可持续运营的生活方式服务平台,帮助商家引流获客、降本增效。“智能城市操作系统的定位是‘云的上端,脑的下端’。可以把云理解为PC机,而城市操作系统就是windows系统,上面有office这样的应用,这些应用可以理解为脑。”郑宇说,做好智能城市的操作系统、组件和模块之后,就可以发挥其生态属性,开放系统,让其他第三方基于系统快速建构自己的应用。

数据“落得下,管得住,用得好”

AI可以通过智能化、数据化的方式进行科学分析,为精准施政提供决策支持。但一直以来的诟病是,由于数据涉及多个不同部门,且由于技术和安全隐私等因素的限制,往往面临数据不能共享、重复建设、调取时效率低下等现状。

城市数据的汇聚共享工作“知易行难”,如何解决这个问题,郑宇表示,除了利用京东数科6类时空数据标准模型等先进技术对市域数据进行全量汇聚之外,在数据资产一张图上,以提供考核数据的方式,对各委办局的数据接入、数据更新、数据质量等情况进行闭环问效,促使各部门按照要求主动汇聚和更新数据资产,做到数据“落得下,管得住,用得好”。

在李学义看来,建设市域治理现代化指挥中心是件全新的事,政府管理层主要解决了顶层设计、总体架构等问题,在建设之初,就和京东数科的想法达成一致,政府和科技公司之间形成相互依存、互相配合的关系。

现在,指挥中心打造了包含1个市级指挥中心、10个县市区及指挥中心和96个乡镇街道工作站的市、县、乡三级联动指挥体系,实现指令下达横向到边、纵向到底。

联动指挥系统包括平时协调联动和战时应急指挥两个方面,对于平时协调联动,指挥中心实现了多源事件接报、事件智能合并,历史案例匹配、工单智能分拨、事件全流程实时跟踪、事件办理情况问效的全流程闭环系统。以事件智能合并为例,同一个事件,可能会通过群众电话反馈、网络反馈等多渠道上报。过去,多渠道上报事件容易出现重复交办的情况,现在通过AI技术和文本分析能力,指挥中心对于不同渠道上报的事件进行相似度计算,并对相似事件进行合并。目前,AI事件合并的准确率达84.08%。

而遇到疫情防控、洪涝灾害等公共突发事件时,指挥中心可迅速进入战时“应急指挥”模式,成为“战时指挥部”。屏幕上会直观列出区域内的各类资源情况,便于工作人员实时掌握状况,管理者制定调度任务,下达救援指令。

精准定位危化品

解决了数据汇聚难题,还要解决的是丰富应用场景的问题,场景应用是指挥中心数字化 “接力赛”的最后一棒。可喜的是,目前,指挥中心在“数据融合强应用”方面已初尝胜果,建设了包括危化品全流程监管系统等一批全市域、跨部门的创新应用。

李学义坦言,危化品监管存在“共享难”“发现难”“协同难”三大难题,“针对危化品监管,各部门建设了自己的业务系统,并没有统一规划,也没有强有力的数据汇聚共享机制,造成了危化品信息‘共享难’的难题。”

据了解,目前,“危化品全流程监管系统”对南通市2000余家危化品企业的生产、使用、经营、运输、存储、废弃物处置实现全程跟踪预警。上线以来,共发出1817项监测预警,其中企业证照数据异常848家,车辆异常驻留点296项,其中296项危化品车辆异常驻留点和91家要求整改的“小化工”成功匹配64个。奥秘是基于京东数科的时空数据引擎,对危化品运输车辆的实时GPS轨迹进行计算与智能挖掘,结合公安报备的车辆行驶路线进行关联分析。当出现车辆未按报备路线行进时,对其异常情况进行实时预警,并结合路网路况及卡口信息,分析该车辆在未来15分钟内的可达区域,向交警部门推荐拦截执法地点,实现精准执法。

据了解,未来,基于“智能城市操作系统”提供的时空数据管理引擎、时空AI引擎、数字网关等一系列专利技术,还将为南通市提供包括智慧社区、数字港口建设、产业供应链数字化、智能投行等一整套数字化服务。

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