数字经济推动创新共享　AI与数据要素激活城市新活力

（记者　叶菁）数字技术正在重构全球经济版图与治理格局。人工智能大模型加速迭代，数据要素市场蓬勃兴起，各国在数字主权、数据跨境、AI伦理等领域的交流合作日趋深化。数字经济时代，发展的核心不光是技术有多先进，而是技术与人、与社会的关系是否可持续、可亲近、可被信任。更友好的数字经济，核心是从“以技术为中心”转向“以人为中心”，让普通百姓共享数字红利。

正是在这样的背景下，2026全球数字经济大会以“智惠无界、数联全球”为主题，首次走进联合国总部设立海外分会场，汇聚30余家国际机构联合主办和深度参与——如何激活数字创新动能、破解发展短板，打造以人为本、高效普惠的数字友好城市，成为本届大会聚焦的核心议题，也是我国推进数字中国建设的重要实践命题。

人工智能：数字友好城市的核心增长引擎

数字友好城市的建设，本质是用数字技术提升城市运行效率、增进民生福祉，而人工智能正是串联各类数字资源、实现智能赋能的核心驱动力。据国家数据局发布的《数字中国发展报告（2025年）》显示，2025年我国数字中国发展指数达到170.1，同比增长12.99%；我国已成为全球人工智能专利最大拥有国，生成式人工智能用户规模突破6亿，技术创新与场景落地的深度持续拓展，为数字城市建设提供了坚实技术支撑。

在城市治理领域，AI正推动城市管理从“被动处置”向“主动预判”转型。如北京经济技术开发区打造的“亦城慧眼”系统，基于多模态大模型接入全域8000多路视频，依托123种算法对百余种城市治理场景开展全天候智能巡检，可自动识别城市管理问题并推送预警，实现案件从发现到处置的全流程闭环。

在民生服务领域，AI技术让公共服务更具精准性与普惠性。如杭州依托城市大脑 3.0 的数字底座，推动人工智能深度嵌入医疗健康、医保服务等民生高频场景：全市二级及以上公立医院、基层医疗机构全面接入数字健康人“安诊儿” 智能体，累计服务达3727.2万人次，覆盖预约挂号、智能预问诊、检查检验结果互认、医保在线结算等全流程；全市257家医疗机构实现30天内医学检查检验结果互联互通、互认共享，切实减少群众重复就医支出，提升就诊效率。

可以说，人工智能就像数字城市的“智慧大脑”，打通了城市海量感知数据的价值转化通道，让城市治理更精准、民生服务更贴心，是建设高效、便民数字友好城市的关键技术支撑。

瓶颈待破：数字城市建设存现实短板

尽管我国数字城市建设已取得显著成效，但对照“市民可感、企业可用、社会可及”的数字友好目标，仍存在核心短板，制约着数字化转型的质量与普惠性。

其一，部门数据壁垒突出，数据要素价值难以充分释放。长期以来，城市各部门、各层级间的数据标准不统一、共享机制不健全，形成了一个个“数据孤岛”，导致海量政务数据与公共数据无法互通共享，资源难以盘活。

一些部门将数据视为部门专属资产，跨部门共享的内生动力不足；数据安全与隐私保护的边界尚不清晰，合规流通的技术与制度支撑仍需完善；跨层级、跨部门的数据协同流程不畅，导致很多场景的数据应用停留在局部层面，无法形成全域协同的治理合力。国家发改委等四部门联合发布的《关于深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见》明确指出，当前城市数据资源整合利用不足，数据要素赋能作用尚未充分发挥，是智慧城市建设面临的突出问题。

其二，智能应用同质化严重，普惠型数字服务供给不足。当前不少城市的智慧应用存在“重建设、轻运营”“重展示、轻实用”的倾向，很多项目跟风上马、重复建设，功能设计趋同，缺乏对本地群众实际需求的深度挖掘。一方面，智慧应用多集中在政务办公、城市管理等领域，面向老年群体、残障人士等弱势群体的适老化、无障碍数字服务供给不足，数字鸿沟问题依然存在；另一方面，很多社区级、家门口的便民数字应用覆盖不够，群众对数字化转型的获得感与可感度有待提升。

构建以人为本的数字友好城市路径

（图片来源：摄图网）

建设高质量的数字友好城市，不能单点突破，而要坚持系统思维，从数据机制、场景落地、治理体系三个维度统筹推进，实现技术、制度与民生的协同发展。

破除数据孤岛，核心是建立统一的数据管理体系，打通数据共享的制度与技术堵点。一方面，要完善省、市两级政务数据平台，推进重点领域业务数据“按需共享、应享尽享”，建立分类分级的数据资源管理体系与数据质量评估机制，夯实数据共享的基础。另一方面，要依托可信数据空间、隐私计算等技术，构建安全可控的数据流通基础设施，探索公共数据授权运营模式，在保障数据安全与隐私的前提下，推动数据要素向产业端、民生端赋能。

如济南打造的“泉数汇”城市可信数据空间，就是通过技术融合破解数据流通信任困局的实践，为城市数据要素流通提供了可参考的路径。同时，要加快建立数据产权、流通交易、收益分配等基础制度，培育数据要素市场，让沉睡的数据资源真正转化为城市发展的动能。

数字友好城市的建设，最终要落到一个个可感知的民生场景中。要以国家“人工智能+”行动为抓手，推动AI大模型与城市治理、民生服务深度融合，避免同质化重复建设，聚焦群众急难愁盼打造差异化、实用型智慧应用。北京“京办”智能政务、预约挂号统一平台等案例表明，只有扎根实际需求的数字应用，才能真正提升群众的获得感，彰显数字友好的价值。

2026全球数字经济大会的举办，为全球数字友好城市建设搭建了对话与合作的平台，也为我国数字城市建设指明了“以人为本、普惠包容”的发展方向。数字城市不是技术的堆砌，而是服务人的载体；数字友好不是抽象的概念，而是群众可感的体验。未来，随着人工智能技术的持续迭代、数据要素的逐步激活与数字治理体系的不断完善，我国数字城市建设将从规模化扩张转向高质量发展，逐步建成高效、便民、安全、包容的数字友好城市，让数字红利更多更公平地惠及全体人民，为全球城市数字化转型贡献中国方案。