导 读 ( 文/ 机工智库研究员 赵秋艳 )
2020年10月15日，美国白宫国家安全委员会发布《关键和新兴技术国家战略》，这项“全政府战略”旨在重新定义全球科技发展中涉及的关键和新兴技术范围，并继续引领全球技术发展。
战略定位——保持领导力白宫声明指出：这些关键和新兴技术的发展至关重要，涉及美国在科学技术上的主导地位，美国的长期经济发展和国家安全。“战略”指责部分国家采取所谓窃取技术、强制技术转让、破坏和削弱自由公平市场、民用技术为军使用等战术，并以此为借口强化美国的技术领导力。
重新界定“关键和新兴技术”范围《关键和新兴技术国家战略》提出的关键和新兴技术范围共涉及20个领域。
战略核心《关键和新兴技术国家战略》明确美国要成为关键和新兴技术的世界领导者，成为技术领导者，构建技术同行，实现技术风险管理。在技术领导者方面——美国将在优先级最高的技术领域处于领先地位，以确保其国家安全和经济繁荣。构建技术同行——美国将在互惠互利、团队合作、安全和成比例的投资基础上，与其盟国和合作伙伴一道，推动关键和新兴技术的发展。实现技术风险管理——在风险管理中，美国政府将首先识别、评估和确定其技术风险的优先级，然后采取协调一致的应对措施来规避、降低、接受或转移风险。行动方案《关键和新兴技术国家战略》有两个支柱：第一支柱“促进国家安全创新基础”。
美国将实行13项“优先行动”，包括加强STEM教育投资，简政放权，产学研合作，与盟国建立合作伙伴关系等。第二个支柱是保护美国的技术优势。
9项“优先行动”包括加强对科研机构的监督，在多边机制下对关键和新兴技术实施管制，要求盟国建立外资审查机制，评估全球科技政策，确保供应链安全等。历史渊源早在20世纪90年代，美国就将发展关键技术作为科技政策的重点。1988 年，美国提出“关键技术”的概念，并成立国家关键技术委员会。同期，多个部门也都提出了关键技术的概念，美国商务部提出了新兴技术的概念。1991 年美国国家关键技术委员会向总统提交了首份《国家关键技术》报告，选出了六大领域22 项“对国家安全和经济繁荣至关重要的技术”，作为美国跨世纪战略性高新技术前沿，建议给予重点扶植。根据《1990财年国防授权法》，关键技术对于美国长期的国家安全和经济繁荣至关重要，开发这些技术的能力必须限制在美国境内。2017年底的美国《国家安全战略》提到将优先考虑对经济增长和安全至关重要的新兴技术，例如数据科学、加密、自治技术、基因编辑、新材料、纳米技术、先进计算技术和人工智能。这些新兴技术在20世纪90年代的关键技术中均有体现，可见美国对技术发展的前瞻性。未来政策研判为贯彻这一关键和新兴技术发展战略，未来，美国多政府部门会出台相应的政策，可能采取的措施如下：1．美国商务部工业与安全局（BIS）会频繁出台、修订出口管制物项清单；届时可能针对部分国家上述领域的龙头企业和研发机构采取限制措施；2．美国将发挥在多边出口管制机制下的主导权，推动在多边层面将上述关键和新兴技术列管；3．美国政府将鼓励增加在关键和新兴技术领域的投资，包括联邦资金的研发投入及鼓励私营资本投入该领域；4．美国将加强对关键和新兴技术领域的投资审查；5．美国将与盟友互动，加强研发合作，强化关键和新兴技术领域管制和投资审查；6．美国会加强对关键和新兴技术的知识产权保护，强化“视同出口”管制；7．开展针对新兴技术的评估工作，以辨别对美国经济发展和国家安全的影响；8．美国将推动和主导相关技术的全球技术规范、标准和治理模型。
