不久前发布的《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》中，数据第一次作为新型生产要素，列为比肩土地、劳动力、资本、技术的“第五要素”。人类经济社会发展史上，在土地和劳动力作为生产要素基础上，资本和技术要素的每一次“加持”，都对生产力产生革命性影响。“数据要素”的加盟，又会释放怎样的经济红利？5月29日，省发改委组织大数据巨头和专家展开研讨。
可共享可复制，
对经济产生倍增效应
“数据终于明确为新的生产要素了，真是一件大喜事。”朗坤工业互联网事业部副总卢瀚说，在数据经济时代，数据是基础共性资源和战略性资源，其可共享、可复制、可无限供给的特点，相比于只能有限供给的土地、资本等传统要素，对推动经济增长具有倍增效应。
汇通达副总裁孙超把数据参与经济活动的商业模型概括为三大类型：一是存储租用。通过易于使用的标准API，用户把各种数据对象放在云端，然后像水、电一样按用量收取。二是信息租售。对数据进行整理与分析，加工成“半成品”租售给客户。如阿里将数据通过芝麻信用整合，以芝麻分的模式展示数据分析成果，授权给金融、社会机构使用。三是数据增值。途径一是提升企业价值链，如尤盟+移动端行为数据开展精准营销，迅速成长为独角兽公司；二是衍生新型业务，像以阿里金融为代表的小额信贷公司，利用电子商务平台积累的交易信用数据，提供小额信贷，提高信贷效率。
“数据如同阳光、空气和水，渗透到经济和社会生活各个领域，大数据因交互、共享而产生价值。”苏宁科技战略合作部总经理颜廷瑞说，数据资源日益成为重要生产要素和社会财富，数据掌握的多寡成为国家软实力和竞争力的重要标志。2020年，全球大数据市场收入规模预计将达到560亿美元。
以江苏移动为例，其开发的“行程查询”业务，截至5月28日累计查询量达5945万人次，为抗击疫情发挥了重要作用。征信平台“企查查”基于完全公开的全国工商、诉讼、知识产权等信息，对数据进行结构化整理，为企业提供一站式信用信息查询服务，平台用户量超2亿，累计查询量超800亿次。近年在农村电商领域“呼风唤雨”的汇通达首创农村数字经济新模式，“让手机成为新农具、让数据成为新农资、让直播成为新农活”，“汇享购”智慧门店小程序免费开放给乡镇夫妻店使用，在全国建设网店8万多家，去年销售额4000亿元，企业估值300多亿元。
壁垒多释放少，
市场价值远未开掘
虽然数据作为生产要素前景看好，但与会多数企业家认为，当前我国数据要素市场还处于初级阶段，数据价值尚未完全凸显。“主要体现在三个方面：一是数据释放不够，数据的价格没有体现要素的价值；二是数据流通很少，国内的数据交易平台几乎没有交易量；三是以技术和劳动力为基础，将数据要素产品化的企业还很少。”江苏联通副总经理施巍巍说。
颜廷瑞认为，目前我国大数据管理尚无针对公共数据的管理规范，这成为现实痛点。如多个政务部门、行业企业之间数据标准不统一，数据接口错综复杂，导致公共数据共享开放仍未深入展开，涉及公共服务、城市管理信息的共享更是难以实现。和世界先进国家相比，我国大数据信息的社会化共享水平还有差距，共享开放管理尚未形成闭环，政企、行业和民众之间，信息公开还有很多壁垒，阻碍了社会服务效率提升和数据经济深化发展。
“当前数据要素存在的种种市场困境和信息孤岛现象，从根子上说源于数据拥有者的价值认知鸿沟和避险心理。”孙超认为，不同数据拥有者对数据资产的价值风险认知存在较大差异，担心自身的数据进入流通环节，忧虑用户隐私或企业机密泄露。不少企业没有意识到数据的资产属性，缺乏动力把自己的数据公开，许多部门、企业或组织也未引入外部数据提升管理和创造价值。
“数据是数字经济时代的‘石油’，但‘石油’提炼成燃油和化工品才能产生更大价值。”省通信管理局副局长耿力扬认为，如果把数据市场比喻成商品房，目前法律法规、政策标准的“四梁八柱”是搭起来了，但是操作层面的“细则”不够，房子有框架未装修，还是毛坯房，难以“入住”，用户和企业是“守着金矿不敢用，也不会用”。
保安全定规则，
释放“第五要素”潜能
数据列为“第五要素”，一方面潜力巨大前景看好，一方面囿于种种制约开掘不够、困难重重。“这是因为数据本身存在一个属性：电子特性，便于拷贝和网络传输。”苏州黑云科技CEO谢绍蕴说，这是一把双刃剑，数据能对经济发展产生倍增效应，可在没有任何防护手段下，获得一份数据一个完整的拷贝，就意味着产生无数同样的拷贝数据，这对数据的原始拥有者或产生者来说，权益完全丧失。
“因此开掘‘第五要素’的前提，是数据确权。”江苏移动副总刘正利发问，每天源源不断产生的海量数据，到底属于企业、用户还是政府？对此北京大成律师事务所南京分所高级合伙人邹毅解释说，信息化社会的数据既有财产属性，又有人格属性，以及介于两者之间的其他属性，法律界尚未有定论，但这并不妨碍先把“数据工作做起来”，前提是保护信息安全，制定交易规则。
“打破信息孤岛，才能释放数据红利。”省发改委经济体制改革处处长李君良建议，要克服数据拥有者不愿共享、不敢共享的畏难心理，关键是建立交易市场，给数据确权定价，让数据价格体现价值，让数据拥有者、产生者享受权益、获得回报，推动整个数据产业生态的繁荣。
让数据“出门”，安全防护是前提。刘正利建议在数据确权中，既要严格保护涉及个人敏感信息的数据产权，也要创造有利于大数据产业发展的包容型制度环境。为确保用户隐私不被泄露，政府可统筹建设联盟链系统，把数据写入基于区块链的可信账户，基于公钥加密私钥解密的技术，确保只有私钥的持有者才能打开。
“保护数据安全，还有一个办法是对信息分类管控。”颜廷瑞建议，可以将共享数据分为普遍共享、限制共享和不共享三种类型，“只有科学界定数据共享属性，才能确保数据确权流通。”
本报记者 顾巍钟 沈佳暄
