汽车测绘地理信息的管理应先厘清监管边界、企业责任边界，车企与图商、自动驾驶方案商之间的职责分工需要进一步明确。舆论对于谁是A公司、B公司的猜测，以及资本市场的变动也在提示监管机构，在公布相关的信息时，既要对违法、违规的企业和个人依法进行惩罚，也要防止信息的过于模糊而对于整个行业造成不必要的恐慌和无端互相猜忌。这将是一个双赢的结果。
文丨智驾网 王欣
编辑 | 浪浪山与明知山
在各大车企和智驾公司强化感知路线，推动城市高阶智驾落地之际，昨晚（10月16日），国家安全部微信公众号发文称，国家安全机关工作发现，某境外企业A公司通过与我国具有测绘资质的B公司合作，以开展汽车智能驾驶研究为掩护，在我国非法开展地理信息测绘活动。
这一消息一石惊雷，引发业内与资本市场的震荡与大量猜测。
在国家安全部发布的《隐秘的测绘，秘密的泄露》一文中写道：
为规避我国行业主管部门监管，该公司以汽车智能驾驶研究为由，将项目多次外包，最终委托具备测绘资质的国内B公司具体实施。在经济利益的诱惑驱使下，B公司完全沦为A公司的牵线木偶，而其所具有的测绘资质也为A公司在我国境内非法获取测绘数据起到了掩护作用。
这一消息随即引发了智驾产业链公司的巨大震荡。
谁是A公司、谁是B公司在社交媒体引发了网友接龙式猜测。
01.
谁是A公司，谁是B公司
因为文章中提到“A公司以汽车智能驾驶研究为由”，所以不少网友将事件关联相关新能源车企，一时间各种声音充斥网络，其中不乏当前热门企业。
随即，特斯拉（TSLA.US）、四维图新（002405.SZ）、极氪（ZK.US）、Mobileye等多家企业连夜紧急回应。
10月16日晚间，特斯拉对外事务副总裁陶琳发布微博表示，“合规是企业经营的底线！特斯拉始终相信：合规的智能化才是可持续发展的智能化。我们的目标是为消费者提供安全可靠的产品和优秀稳定的服务。”
四维图新官方微博发布消息称，四维图新始终秉承合法、合规办企原则，坚决反对一切抹黑、中伤公司名誉的网络谣言，并将采取必要的法律手段进行捍卫。
针对网传涉及Mobileye和极氪汽车的言论，10月16日晚间，吉利控股集团高级副总裁杨学良在微博回应称此事“跟极氪无关，也不是极氪合作伙伴所为，谣言止于智者”。
目前，老款的极氪001搭载了Mobileye智驾方案，2025款的极氪001采用浩瀚智驾。
巧合的是，同日，中国网络空间安全协会公众号发布了一篇题为《漏洞频发、故障率高 应系统排查英特尔产品网络安全风险》的文章，建议对英特尔在华销售产品启动网络安全审查。值得注意的是，英特尔为Mobileye第一大股东，持有其87.73%的股份。
据公开市场消息，包括宝马、奥迪、大众、福特、通用、特斯拉、理想、蔚来、极氪、本田、日产等在内的车企都使用了Mobileye的技术或产品。
10月17日凌晨，Mobileye中国官方微博发布声明表示，Mobileye作为汽车行业的领先企业，始终致力于推动道路安全技术的进步。
“我们在数据安全与法律合规领域持续投入，在包括中国的相关国家和地区，我们在具备相关资质的合作方监督下全面依法经营。我们严格遵守所有相关法律法规，从而确保我们的运营符合最高的安全和合规标准。”
而后英特尔在今天中午也发布声明称：
作为一家在华经营近40年的跨国公司，英特尔严格遵守业务所在地适用的法律和法规。 英特尔始终将产品安全和质量放在首位，一直积极与客户和业界密切合作，确保产品的安全和质量。我们将与相关部门保持沟通，澄清相关疑问，并表明我们对产品安全和质量的坚定承诺。
而在特斯拉、Mobieleye、四维图新、极氪、英特尔先后辟谣之后，阿里云也被疯传是这家传说中的B公司。
在多个行业群里贴出的一张浙江省人民政府官网10月15日发布的《阿里云计算有限公司注销测绘资质决定书》的图片中提到“根据《中华人民共和国测绘法》和国家、省测绘资质管理的有关规定，经我厅审查，决定注销你单位的测绘资质。请在2024年11月13日前将《测绘资质证书》正、副本交我。”
从时间线到注销内容，阿里云成为被外界猜测的主要对像，被注销甲级测绘资质被认为对其的惩罚。
但据智驾网核实浙江省人民政府官网的这一消息的全文是：
阿里云计算有限公司：
你单位提请我厅注销甲级测绘资质，根据《中华人民共和国测绘法》和国家、省测绘资质管理的有关规定，经我厅审查，决定注销你单位的测绘资质。请在2024年11月13日前将《测绘资质证书》正、副本交我厅。
也就是说，阿里云注销的甲级测绘资质是由阿里云主动提请撤销。
但鉴于撤销时间与国家安全部公布的相关信息时间接近，因而引发了外界的猜测。
当前阿里云官方尚没有回应外界这一质疑。
但今天下午浙江省自然资源厅主动发文称：阿里云系业务调整主动申请注销测绘资质，与国安部通报的公司无关。
算是主动还了阿里云的清白。
而阿里云为何在此时主动撤销这一甲级测绘资质，有熟悉资质撤销流程的人士表示，这一资质对于阿里云已没有需要，阿里云在上半年即提交了注销申请，流程走完正好公告。
在阿里体系内，高德软件也拥有这一资质，而阿里云面向智能汽车的服务主要是提供云上方案。
谁是B公司不仅在业内在资本市场也引发了剧烈的震荡。
今天，中国A股市场，网络安全概念股开盘领涨，中国长城一字涨停，安控科技、任子麒麟信行、盛邦安全涨超10%，国华网安等纷纷高开。
02.
“汽车测绘新规”正在加强测绘监管
一个值得关注的信息是，今年“汽车测绘新规”确实在车企、图商、智驾公司之间近日引发了新一轮热议。
在此次A公司B公司事件被披露之前，7月26日自然资源部印发了《关于加强智能网联汽车有关测绘地理信息安全管理的通知》，进一步明确了智能网联汽车测绘行为定义、测绘资质及管理、地理信息数据安全监管等内容。
值得一提的是，这是继2022年8月自然资源部发布《关于促进智能网联汽车发展维护测绘地理信息安全的通知》（以下简称：《1号文》）之后，再次以通知形式明确智能网联汽车相关的测绘地理信息数据处理的合规重点。
解读来看，这一通知是自然资源部发给各地的分支机构或者下属单位，主要是要求下属单位和直属单位对具备测绘资质证书的单位进行监管，但并未过多提及从事自动驾驶测试的企业。
具体来看共有五条，其目的旨在提高测绘以司门槛，加强监管：
◆ 一是对测绘数据以及测绘行为的界定。智能网联汽车在运行、服务和测试过程中,对车辆及周边道路设施的空间坐标、实景影像（视频和影像等环境感知数据）、点云及其属性信息等地理信息数据（含道路拓扑数据）进行采集、存储、传输和处理的行为，属于《中华人民共和国测绘法》规定的测绘活动，应依照测绘法律法规进行规范和管理。
《通知》进一步明确了“三类场景、一类数据、四种行为”均属于测绘行为。即智能网联汽车在运行、服务、测试三类场景下（涵盖量产车、营运车、测试车），对车辆及周边道路设施的地理信息数据（包括空间坐标、实景影像、点云及其属性等）实施采集、存储、传输和处理的四种行为，都属于《测绘法》所规定的测绘活动。
◆ 二是汽车企业要加强智能网联汽车涉测绘行为管理。智能网联汽车使用的基础地图、高级辅助驾驶地图、高精度地图、自动驾驶地图等属于导航电子地图。对智能网联汽车回传的地理信息数据进行收集、存储、传输、处理以及地图制作等活动应由具有导航电子地图制作等测绘资质的单位承担。
汽车企业须知智能网联汽车使用的基础地图、高辅地图、高精度地图、自动驾驶地图均属于导航电子地图，制作导航电子地图的行为主体需具有导航电子地图制作测绘资质。
◆ 三是汽车企业应加强涉密、敏感地理信息数据管理。各地要依法监督测绘资质单位采取必要措施，强化对属于国家秘密的导航电子地图、实景影像、点云等实测成果，以及智能网联汽车采集、收集、存储、传输和处理的包含涉密、敏感内容的地理信息数据（含场景库）管理，不得擅自提供涉密或敏感地理信息。未经国家认定的地理信息保密处理技术进行处理的数据，其秘密等级不低于处理前秘密等级。
汽车企业应关注《通知》中举例的“场景库”，对于整车厂在研发测试阶段普遍应用的场景库在使用前需要进行涉密涉敏评估并采取相应措施。
◆ 四是落实地理信息数据存储和出境要求。各地要加强地理信息数据全流程监管，确保智能网联汽车采集、收集的用于导航相关活动以及地图制作、更新的地理信息数据，直接传输至具备导航电子地图制作测绘资质的单位管理，其他单位或个人不得接触。地理信息数据必须存储于境内，所使用的存储设备、网络和云服务等必须符合国家有关安全和保密要求。申请向境外提供地理信息数据的，必须严格履行对外提供审批或地图审核程序，并落实数据出境安全评估等有关规定。
汽车企业要加强地理信息数据的全流程监管，确保智能网联汽车采集、收集、传输、存储数据的全流程安全，落实地理信息数据存储和出境要求。
◆ 五是鼓励地理信息安全应用探索。有关地方要依托智能网联汽车“高精度地图应用试点”和“车路云一体化”应用试点等，在确保安全合规的前提下，支持车企、服务单位探索智能网联汽车地理信息数据众源采集、实时更新、在线分发、安全传输等安全合规技术路线，加快标准规范研制，组织开展高级别自动驾驶所需的地理信息服务、测试，促进地理信息新业态发展和新应用推广。
《通知》一经发布，不少业内人士表示“越来越具体，越来越严格”。自然资源部的多箭齐发，意在加强自动驾驶地图测绘管理的准入门槛和合规性要求。
随着智能驾驶汽车的规模化量产，整个行业正进入到数据驱动时代。
尤其是模型和端到端技术正推动主机厂和智驾公司获取更多的数据。
而在国家治理层面，2022年8月，国家自然资源部即下发了《关于促进智能网联汽车发展维护测绘地理信息安全的通知》，自动驾驶汽车收集道路环境信息属于“测绘行为”，必须由国家颁发导航电子地图制作测绘资质的企业进行合法操作。
这意味着，具备相关资质的图商将承担数据安全的“守门员”角色，做好贯穿于智能车从研发到运营全生命周期的数据合规监管，而车企和自动驾驶方案商则要确保数据的合规使用和处理。
由于高精地图市场集中度高，严格准入资质形成较高行业壁垒，高精地图的绘制需要导航电子地图制作甲级测绘资质。
取得相关资质和保持这一资质的门槛有多高？
根据2023年自然资源部公布的名单显示，以下19家公司通过“地图甲级测绘资质”换证审核，这意味着，以下这些公司可以继续从事电子地图的采集和制作、商业合作等相关业务。
自然资源部印发的通知中也要求，各地要依法实施地图审核，强化对导航电子地图制作测绘资质单位和车企的指导监督，确保地图通过审核后才能提供使用。
地图新增地理信息内容必须进行安全审校，并及时备案。
这一点，同时说明对于以电子地图导航为主营业务支撑的企业至关重要。
方正证券此前发布的研报称，“此前31家取得甲级资质的企业中仅有19家通过复审，呈收紧资质审批趋势。高准入门槛限制企业进入该行业，从而市场集中度较高，百度地图、四维图新、高德地图由于其先发优势和技术支撑，占据大部分市场份额，形成互联网巨头BAT三足鼎立格局。而其他初创企业通过差异化竞争的方式谋求生存空间，其中易图通异军突起，近年市场份额稳居前五。严格的牌照资质打造行业护城河，短期潜在进入者威胁仍较低。”
地理信息数据跨境流动是近几年全球范围内关注的焦点，各国均高度控制地理信息数据跨境流动，也都针对数据跨境流动密集出台了相关的法律法规。
据智驾网梳理公开信息可见 ，美国主张地理信息跨境自由流动，对涉及国家安全和核心利益的地理信息数据跨境流出进行严格规制，使数据“流入不流出”。当前很多在美开展自动驾驶业务的中国公司，向国内传输地理信息都受到很大限制。
欧盟主张在保护个人信息前提下有条件流动，涉及个人信息的地理信息数据，要按照《通用数据保护条例》进行保护。而针对个人数据和限制访问数据之外，欧盟各国对地理信息数据跨境流动限制较少。
中国电动汽车百人会曾指出，智能网联汽车采集和使用的测绘地理信息很容易涉密涉敏，一旦泄露将影响国家安全。
测绘地理信息既是重要的战略性数据资源，又是新型生产要素，属于车路云建设中不可或缺的路端信息。
高精定位是自动驾驶汽车的刚性需求，车路云一体化是车、路、云、网多元要素构成的高效信息系统，测绘地理信息可以发挥重要支撑作用，弥补单车智能在感知、数据、计算上的短板。
譬如通过提前采集信息绘制的自动驾驶地图，标注了道路特征和驾驶经验轨迹，可以有效弥补车端传感器及模型训练的不足，减少对车端高算力的刚性需求。
03.
写在最后:监管与研发要追求双赢
国家安全机关提示，在大数据时代，数据资源对国家经济社会发展具有重要价值，测绘数据更与国土安全、军事安全、生态安全、数据安全等国家安全领域息息相关。国内测绘公司及相关从业人员在开展地理信息测绘活动中，应严格遵守国家法律法规，加强对测绘数据的安全管理，谨防测绘数据被境外组织或个人窃取。
车企、图商、自动驾驶方案商等还需要进一步明确责任边界，职责分工，再优化服务。
当然舆论对于谁是A公司、B公司的猜测，以及资本市场的变动也在提示监管机构，在公布相关的信息时，既要对违法、违规的企业和个人依法进行惩罚，也要防止信息的过于模糊而对于整个行业造成不必要的恐慌和无端互相猜忌。
在智驾行业，相关法规正日益完善地过程中，用更为透明的方式既可以揪出害群之马，又可以让各家公司依法依规实现数据的合法采集与应用。
这将是一个双赢的结果。
