作者：崭崩刀 来源：功夫财经
近日，江苏省南通市宣告打造全国首个市域治理现代化指挥中心，推动南通数字化监管、服务、决策、治理能力迈上新台阶。
据了解，该中心打破数据孤岛，汇聚南通市64个部门、10个县市区数十亿量级的数据，而背后的“大数据+AI”技术服务商，正是京东数科。
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市域治理盘根错综，数据汇聚知易行难
在精细化城市管理理念的倡导之下，国内多个城市正迎来城市治理数字化、信息化、智能化的改造升级。
然而，城市治理是一项系统性的工程，涉及到城市公共安全、城市交通、卫生环保等方方面面。政务数据分布在不同的系统中，这些系统建设年代不一、建设方不一、技术路线和数据规范也没有统一标准。
在市域治理和社会治理过程中，单元部门之间很难实现信息共享，多个部门协同的问题也十分棘手。另一方面，如何及时了解和掌握老百姓的需求问题，如何让服务精准化，都需要更多新技术和新模式来支持。
“这些东西都是过去指挥中心没有建成之前，不可能实现的问题。高效化的问题、精准化的问题、科学化的问题，科学化从哪里来？
通过大数据、通过指挥中心的建设，共享的问题、协同的问题都解决了。”南通市政府副秘书长、指挥中心书记李学义说到。
自十九届四中全会提出“加快推进市域社会治理现代化”行动目标以来，国家层面就推进国家治理体系和治理能力现代化做出一系列重要部署。
在智能时代“新基建”的趋势下，随着人工智能、大数据、云计算、物联网等技术的发展成熟，国内城市治理的数字化也迎来一波新的建设机遇。越来越多的新兴技术正在不停渗透进城市规划、治理的各方面，为城市治理的智能化升级提供技术支撑。
而南通市的市域治理现代化指挥中心，就是南通市政府和京东数科在面对高度碎片化的城市治理对象，利用创新技术及配套解决方案，破解当前城市治理系列难题的一次共同尝试。
京东数字科技集团副总裁郑宇表示，基于城市操作系统的“一核两翼”将为南通城市智能化、产业数字化、生活服务便捷化插上“增长”的翅膀。这也是京东数科对于“首席增长官”这一身份的业务目标，希望能通过先进的技术和机制帮助各个产业降低成本、提高效率、提升客户体验。
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全面打通一网统管，智慧城市一核两翼
2013年，京东数科由京东内部孵化而出。依托于京东的生态与资源沉淀，带着互联网企业基因，京东数科从最初的金融科技定位，外延到数字营销领域，成为国内首家提出做数字金融科技的公司。
在三个发展阶段、两次迭代的过程中，京东数科不断壮大，现已拥有超9000名员工，整个研发及专业人员占比人数已经将近70%，仅2020年上半年用于技术研发的投占比就接近16%，与国际互联网巨头的投占比持平，即便是在科创板，这样的投入研发水平也是排在前三的。
作为一家To B的新型公司，京东数科的业务核心是以客户为中心，主要为金融机构、政府、商户与企业提供数字化解决方案。智能城市方面承接的项目大都是一些国家级别的重大科研项目，与国家科技部、国家工信部等均有合作。
“我们为什么和京东数科合作？首先，我觉得我们理念上比较契合。市委市政府在提出建设指挥体系的时候，正好和京东数科的建设理念比较一致。其次，在技术上京东数科是先进的，在人工智能、大数据、算法模型、图像解析方面的技术对我们南通来讲起到很大的作用。”
此外，他们的团队可靠。现场团队是一支吃苦耐劳、勤于学习、不断创新的团队，这也是我们和他们合作的点。这三个方面促成了我们的合作。”南通市市域治理现代化指挥中心主任、大数据管理局局长李俊在媒体采访中如是说道。
跟传统软件公司相比，京东数科本身自己有场景、有数据，因此能够沉淀技术。同时，这个技术是在自己的场景和数据上得到过验证，再拿出来去服务客户，因此是有说服力的。
南通市市域治理现代化指挥中心，是在市级和县区部门已有系统和数据的基础上，通过数据打通、系统联通、人员协通和展现贯通，构建了“一网统管”市域治理现代化指挥中心。其中，智能城市是京东数科产业数字化解决方案的重要落地场景。
在京东数科构建的“一核两翼”体系中，智能城市操作系统是“一核两翼”的基础，是智能城市建设的底座和数字基石；以南通市市域治理现代化指挥中心为代表性应用的“市域治理现代化”是该体系中的“一核”。
左边一翼搭建的AI+产业发展中台，可沉淀不同产业在产业监测、客源分析、销量预测、供应链服务等领域需要的公共组件；右边一翼则是面向居民食、住、行、游、购、娱等生活场景，打造可持续运营的生活方式服务平台，帮助商家引流获客、降本增效。
“我们从消费数据，通过中台到我们数据底座，来支撑我们的公共服务，也就是对城市的经济运行加以分析和研判，从而产生更好的决策，去支持我们的发展。而左边产业发展是产地，右边是我们的消费，两翼通过数字联合变成产销联动。”郑宇进一步解释道。
目前，智能城市操作系统对数据特别的管理方法、挖掘方法和人工智能算法，对于全域更具有感知，包括IOT技术等等，以及支持数字孪生的特色技术。
这些技术都在南通得到应用，支撑着指挥中心，实现了“汇聚共享、智能搜索、集约服务、分析研判、监测预警、联动指挥和行政问效”等七大核心功能。通过服务城市管理者、部门工作者和公众，实现政府决策科学化、市域治理精准化和公众服务高效化，从而最终实现市域治理现代化的建设目标。
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善政、兴业、惠民，再振邦
“我认为从南通市域现代化指挥中心的情况来看，基本达到我们的预期。南通市域治理现代化指挥中心的目标就是要达到全国的样板，市域治理现代化的问题是我们提出的重大课题，江苏省把试点任务交给了南通，说明从中央到省里对这个工作非常重视。”
在李学义看来，自指挥中心上线以来，在数据汇聚共享、事件流转交办效率、信息预警研判、工作机制建立等各方面成效显著。
以公安部门为例，指挥中心的成立为公安机关解决了很多问题，提供了三个方面的平台能力：
一是提升了公安机关的数据获取能力。以往没有数据有些事情是办不成的，但大家都知道公共安全监管有多重要。现在有了数据共享之后，公安部门能够很及时地把控，提高工作效率，化解矛盾纠纷，提高整体的分析能力；二是提升了公安机关的研判预警能力。数据融合之后预警能力得到了很大的提升，全国在公共安全宣传中发生了一些变化。
现在南通市公安部门通过整个数据、平台，通过模型搭建，把线索及时地比对，及时地走访调查，就能把隐患控制在萌芽状态；三是提升公安机关协同处置能力。现在各个部门的联动，把社会治理的矛盾纠纷、问题隐患连查连处，各个机构部门在指挥中心也可以互相协同信息，多个部门可以坐在一起协商，达到内外联动的作用。
“在项目建设过程中，我们也提出了‘一个号码管受理’的目标。政府现在涉及的各个部门的APP有很多，这就带来了老百姓办事不方便的问题，所以不如全部整合到一个APP上了。我们现在有1100多项事情，通过指挥中心把热线号码全部进行整合，老百姓只需在一个平台上进行操作，不出门就可以办理。”
“接下来我们再进行提升，扩大服务的事项。从老百姓方面来看，老百姓要反映问题找政府也方便了，办事也方便了，这也是我们南通市域治理过程中形成的亮点。”李学义补充说道。
以往公安机关承担了很多部门的事务，老百姓没有统一反馈的平台。现在指挥中心对相关部门的分工很明确，让一个APP完成职能部门的很多事情，减少了公安机关的压力，有利于后者把更多的资源用于打击违法犯罪。
新一代信息技术的广泛应用给城市治理带来了新理念、新工具、新机遇。无论是此次的南通项目，抑或是雄安新区、大兴机场、江苏智慧园博等，都是京东数科以“首席增长官”的角色助力政府构建智能城市，更高效地实现“善政、兴业、惠民”的优秀范本。
随着数字技术的加速发展，国家倡导新基建带来市场机遇，引发社会变革，这些都为支撑智慧城市运行奠定了基础。
未来，在社会各界的共同努力下，中国的城市治理必将进入一个全新的数字化时代。而先行者不仅将成为后来人的指路标，也会最先触碰到时代红利。
