低空经济
由平阴县财政局100%控股的山东金宇通用航空有限公司以9.24亿元获得平阴县发展和改革局招标的低空经济30年特许经营权。
编辑 | 数据君
近日，山东省济南市平阴县以9.24亿元出让30年低空经济特许经营权的举动，无疑掀起了一场轩然大波。这一举措不仅被网友调侃为“卖天”，引发了广泛的社会关注和讨论，更是在各路媒体间掀起了一阵风波。
11月26日，济南公共资源交易中心官网发布了《平阴县低空经济特许经营权出让项目中标公告》，据招标信息显示，中标单位为山东金宇通用航空有限公司，项目招标人为平阴县发展和改革局，项目为出让平阴县低空经济30年特许经营权，特许经营者在特许经营期内负责低空经济的运营和维护，提供飞行执照驾培等服务，合同履行期限为30年，中标金额为9.24亿元，中标日期为本月26日。
公告显示，该项目的中标单位为山东金宇通用航空有限公司。据天眼查显示，该公司成立于2024年11月5日，也就是上述项目招标公告发布的当天。该公司为国有独资，由平阴县财政局100%控股，注册资本为2亿元，经营范围包含：通用航空服务；民用机场运营；飞行训练；商业非运输、私用大型航空器运营人、航空器代管人运行业务；旅游业务；民用航空器驾驶员培训等。
发改局“卖天”给财政局的舆论发酵以后，这则有争议的中标信息已从济南公共资源交易中心官网撤下，平阴县宣传部门进行回应称，此次公开招标的“低空经济特许经营权”，主要是基于平阴县两座机场及配套设施，在特许经营期内负责低空经济项目的运营和维护，并不涉及低空空域等国家公共资源类的服务。
对此，北京市社会科学院的研究员表示，山东金宇通用航空有限公司要实现商业化盈利的可能性是有的，但面临一定挑战。
首先，该公司拥有30年的低空经济特许经营权，这为其在该地区开展业务提供了长期稳定的经营环境。通过提供飞行执照驾驶培训、民用机场运营等服务，公司可以形成稳定的收入来源。然而，县级城市的航空需求可能相对有限，需要公司进行深入的市场调研和精准定位。此外，9.24亿元的投资额较大，公司需要在经营过程中不断优化成本结构，提高运营效率。同时，作为平阴县财政局100%持股的公司，其经营行为可能还受到政府政策和财政支持的影响。
中国商业经济学会指出，我国低空经济市场发展并不成熟，县域市场消费能力更是有限，对低空经济的培育需要相当长的周期。
县级城市发展低空经济面临多重挑战：人口和消费能力有限，市场需求可能不旺盛，需要进一步培育市场和提高消费者认知度；运营资金需求大，但财政收入有限，可能面临资金压力；投资回报周期长，需要长期稳定运营才能实现盈利；缺乏专业人才和管理经验，需要加大人才引进和培养；空域管理和安全监管存在问题，如资源紧张、审批复杂，可能影响运营效率和安全性，增加企业成本和风险。
民航业内人士则指出，低空经济目前最大的瓶颈是空域管理使用问题，尤其是空域资源是国家所有，归中央统一管理，地方是否有权转让空域使用权。
公开报道显示，2023年度，平阴县的GDP为281.2亿元，在济南15个区县里排在第11位。根据济南市统计局公布的《2024年前三季度区县主要经济指标》，今年前三季度济南市GDP为9675.1亿元，同比增长5.4%，而平阴县GDP为198.8亿元，在全市15个区县中排名倒数第五。
然而，这并不妨碍平阴县攻坚低空经济赛道的决心。公开报道显示，平阴县在低空经济领域已形成一定的基础设施和人才基础。目前，济南共有四座通航机场，其中平阴县占据“半壁江山”，拥有两座通航机场。
此外，平阴县还成功获批济南低空产业示范基地、济南低空物流运营示范中心，正在积极推动无人机物流、航空文旅、飞行培训等产业发展，努力打造低空经济产业链。在无人机物流试点区域，已初步建成3个物流起降场点、7条航线。
有媒体曾报道，平阴县围绕“两优两特”主导产业及电子信息、低空经济等新兴产业，成立了8个工作推进组。
据掌上平阴所称，平阴县已拥有中科鲲鹏技术、中航智飞等3家无人机制造、组装、应用服务企业。其中，中科鲲鹏技术目前年产各类无人机3000台/架，主要应用于工业、农业、新能源、环境监测等领域。中航智飞山东分公司和山东路平航空主要开展无人机产品试验、装备型号模拟器以及各型训练器材的研发、生产和销售等。
此外，平阴县同南京航空航天大学等共同打造了济南低空物流运营示范中心。据称，该示范中心将综合考虑低空空域环境、无人机起降性能等，建设物流无人机起降场，规划设计低空无人机物流运输航线和飞行规则，开展全县范围内低空物流商业化运营、维护保障和完善升级等服务。
值得一提的是，济南市乃至山东省对于发展低空经济均十分积极。
5月15日，山东省交通运输厅发布《山东省低空经济高质量发展三年行动方案(2024—2026年)》。其中提出，到2026年，全省低空经济服务保障水平全国领先，创新能力国际一流，应用场景丰富多元，产业能级大幅跃升，成为全国低空经济创新发展重要策源地，低空经济产业成为全省经济高质量发展的重要增长极。
10月1日，由济南能源集团100%出资组建的济南低空经济发展集团揭牌成立。10月25日，济南出台《济南市低空经济高质量发展实施方案》，明确到2027年，济南将建成300处各类起降设施；开通100条以上低空航线，商业飞行取得突破性进展等。
10月末，济南市政府新闻办召开新闻发布会，发布和解读《济南市低空经济高质量发展实施方案》，表示要积极探索交通领域应用场景实践，推进低空飞行服务平台建设等。其中提到要加快平阴榆山机场改扩建工程。
11月8日，山东省政府新闻办召开省政府政策例行吹风会，明确将以济南为主体区，试点推进eVTOL等智慧空中出行装备加快市场应用，培育商务出行、空中摆渡等载人空中交通新业态。
平阴县发展和改革局局长宋勇表示，发展低空经济离不开资金投入和资本支撑。随着低空经济热度的不断升温，许多国有企业和民营企业资本正持续布局低空经济产业链，投资领域众多。许多产业基金在低空经济产业也进行了前瞻性布局，但总的来看，投入产出周期长的风险一直存在，我国低空经济发展不缺“热钱”，更需要更大规模的“耐心资本”的介入。
低空空域，通常指真高1000米以下的空间范围。低空经济则是指以民用有人驾驶和无人驾驶航空器为主，以载人、载货及其他作业等多场景低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。
我国低空经济的发展历程可追溯到2010年，当时主要集中在军事侦察和攻击等特定领域。2021年2月，中共中央、国务院印发的《国家综合立体交通网规划纲要》首次将“低空经济”写入国家规划，标志着低空经济正式上升为国家战略。
2024年则是中国的“低空经济元年”。3月份，低空经济首次写入《政府工作报告》，工业和信息化部、科技部、财政部和民航局在月底联合发布《通用航空装备创新应用实施方案（2024‑2030年）》，明确提出到2030年，低空经济将达万亿级市场规模。7月份，中国共产党二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》再次提到发展低空经济。
地方政府纷纷响应，发布地方性低空经济产业建设规划，提供产业基金支持。2024年2月，中国民用航空局副局长韩钧就航空枢纽建设、低空经济发展等话题答记者问，内容显示，截至2023年，我国低空经济规模已经超过5000亿元，2030年有望达到2万亿元。可见低空经济作为一种新兴的经济形态，其发展前景和潜力不容忽视。
随着技术不断进步，低空经济的应用场景正在不断拓展。虽然整体市场前景良好，但从区域来看差别很大，目前低空产业主要集中在北上广深一线城市，以及长三角和珠三角地区。这是因为一方面，低空飞行、生产作业、航空旅游、科研教育等需求在这些地区较为旺盛，另一方面，上述地区经济发达，基础设施完善，为低空产业的发展提供了良好的基础条件。
此次事件中的平阴县，发展低空经济能否实现盈利真的是一个值得深思的问题。
