观点前瞻
固安成为县域科技创新强县的原因可以总结为：形成了“两大战略+三大集聚效应”横纵交织的创新网络；
从横向看，固安吸引和用好外力优化自身资源实力的路径可以总结为以下两点：一是寻求区域协同创新的创新资源外溢，二是通过打造特色产业提升创新能力；
从纵向看，战略路径下的要素聚集也不容忽视：一要实现产业的集聚，即科技创新对经济支撑功能要充分体现，二要加速人口聚集，人才是创新的第一动力，三要不断完善城市配套功能。
在我国加快向高质量发展转变的进程中，科技创新的支撑引领正在凸显，十九届五中全会确立了创新在现代化建设全局中的核心地位，科技创新成为区域发展的核心关键词。
纵览我国创新驱动发展战略，目前已经形成了包括创新型国家、创新型省份、创新型城市、创新型县(市、区)等层次分明的区域创新示范建设体系。县域作为创新发展的基础单元，既是二、三产要素高度集聚的最小经济区域，也是发展规划能触及到的最基础单位。
早在2017年，国务院印发《关于县域创新驱动发展的若干意见》，部署推动县域创新驱动发展工作，各地也纷纷出台相关县域创新政策。新发展阶段下，县域创新的特色布局和体系化布局已经迫在眉睫，是创新驱动发展战略实施的基础、活力所在，也是难点所在。
固安的创新网络
县域不仅是找寻经济新增长点的突破口，也是关系着中国新型城镇化改革能否成功的关键要素。作为中国特色社会主义理论和实践相结合的关键点，是中国道路实践的重要集成环节。回顾改革开放以来我国的县域创新发展，围绕城镇化和工业化已经形成了一系列先进经验，其中，河北省固安县创新网络模式尤为值得关注，这不仅在于其创新的体系性和要素覆盖度最为完善，固安创新的路径可复制性亦是其亮点。
固安从一个落后的农业县，到如今成为县域科技创新强县，作为环京50公里经济圈中发展速度最快、生态本底最优、配套要素最全、科创能力最强的县域经济体，在经历了产业布局后的长时间积累和持续性的投入，已站在中国县域经济增长的第一梯队，成为河北省在转变发展方式、创新驱动升级过程中最值得关注的县域城市之一。
分析其背后，我们将其总结为“两大战略+三大集聚效应”横纵交织的创新网络。固安的创新模式，一方面反映了县域创新发展的底层逻辑，另一方面也提供了县域创新发展的一个可参考模式。横向的产业集聚、人口集聚、配套集聚是县域实现创新发展的必要条件，也是县域经济实现工业化和城镇化必不可少的要素。纵向的协同创新战略和特色产业战略则是实现县域创新的路径，同时也是加速产业、人口、配套要素集聚的重要途径。内部要素和外部条件交织形成的创新网络会形成助推经济体摆脱低效发展模式、实现跃迁创新发展的重要动力。
图1 固安创新网络模式
纵向：两大战略赋能县域路径创新
从比较优势的角度来看，县域创新普遍存在经济实力单薄、产业支撑力弱、综合承载能力不强和基础设施薄弱等内力不足问题，在这种背景下，如何吸引和用好外力优化自身资源实力就变得尤为关键。
基于上述问题，参照固安发展模式，可以采用两条路径加以解决。
一是寻求区域协同创新的创新资源外溢。固安，距北京天安门正南50公里，距北京新机场10公里，距雄安新区50公里，距天津城区85公里，是大北京都市圈南部，百万人口能级的核心节点城市，是距北京大兴国际机场最近县域，直线距离仅10公里。面对大北京都市圈万亿级大市场趋势向外的发展潜力和大北京都市圈世界级经济体4至5倍红利的增长空间，通过北京在技术、人才、新兴产业等创新要素的外溢，可以很好地解决创新要素短板问题。
第二个路径是通过打造特色产业提升创新能力。2002年起，华夏幸福与河北省固安县合作，以市场化机制开发建设运营产业新城，重视科技成果转化和创新集群打造，为河北县域经济高质量发展、缩小京津冀发展落差探索可行路径。基于固安的资源禀赋优势打造特色优势产业，目前已经形成了“313”科创产业体系，包括3大主导产业电子信息、航空航天、生命健康，1大先导产业科创服务，3大融合型产业临空服务、文体康养、现代农业，致力于打造京雄科创第三级。2019年，固安入围河北省县域科技创新能力A类县，高新技术企业83家，科技型中小企业总数达644家。特色产业的培育不仅会带来经济的快速攀升增，更重要的是，企业进来了会产生就业，从而吸引人口集聚，随着人口和产业的兴起，进一步赋能县域创新。
横向：三大集聚效应构筑县域护城河
进入都市圈时代，区域协同创新路径和特色产业创新路径对于大多数县域来讲都是行之有效的战略举措，但是战略路径下的要素聚集也不容忽视。
县域经济体实现创新发展的第一步是要实现产业的集聚，即科技创新对经济支撑功能要充分体现。同时，这一产业集聚的过程也是创新资源、创新主体汇聚的过程，县域创新要将产业发展和创新资源集聚统一在整体发展规划框架下。
新时代的县域创新对高质量发展的需求更加迫切，产业集聚不再是单一的制造业引进和壮大，更应该重视产业与创新资源的耦合。固安的产业和创新资源聚集的带动作用明显。电子信息产业中的新型显示是固安的优势产业，目前已集聚30余家上下游企业，带动约40亿产业规模。其核心产业项目京东方智能手机显示模组项目和维信诺第六代全柔项目既是行业生产制造环节的龙头，也是技术、资本依赖度高的前沿项目。
在航空航天产业中，中国航天科技集团、中国航天科工集团两个国家队企业是其核心产业资源，产业方向涉及运载火箭及导弹武器的设计实验和生产、商业卫星、火箭的研发、生产与服务以及军转民的相关技术、生产配套。生命健康产业中的生物医药是其优势产业，现已集聚包括全球领军企业模式动物供应商美国玛斯和赛业中国等企业60多家，科研项目60多项，目前已同美国华人生物医药科技协会、北京大学分子医学研究所等7家院所及机构建立技术合作。
第二步是要加速人口聚集，人才是创新的第一动力。固安在人才的吸引上已经形成了对北京的重要承接。数据显示，2001年至今，北京市区人口增速放缓、甚至趋于停滞，外围区县人口加速增长，增速提高至4%，其中外圈层的固安已成为在北京发展腹地中起关键支撑作用的节点性城市。国外和国内核心都市圈的发展经验都表明，随着中心城市与周边邻接城镇社会经济联系的日渐紧密，跨行政区通勤将形成规模，核心城市辐射范围内的卫星城成为吸纳人口和产业的重要载体，大量劳动力由于工作地点和居住地点的分离，往返于都市圈中心和外围圈层之间。以北京都市圈为例，通勤联系已突破行政边界，超过36万人工作在北京、居住在环京，其中三河、固安、广阳人数最多。
此外，城市配套功能的不断完善也是固安实现创新发展的重要条件。城市配套是避免“空城”、“睡城”等潜在风险的重要考量因素，同时在创新发展中也能不断提升对高端人才和消费的吸引能力，形成良性循环，让创新发展具备可持续性。
固安着力打造“京固同城”的城市配套体系，实现与北京均质化发展。目前已建成36000平方米大湖花园天地、20000平方米幸福港湾、幸福广场等综合商业，正在建设100000平方米商业综合体幸福城ING。
2019年，固安社会消费品零售总额达到63.29亿元，同比增长9%。在中国县级城市消费力指数排名中，固安在2856个县域中位列第25位。在教育资源方面，固安构建了全龄化先进教育体系。优越的硬件设施和平行北京的优质教学资源，将为固安培养具有全球格局的精英人才。当前固安已建成学校108所，其中，十二年一贯制学校2所，九年一贯制学校4所，普通高中1所，完全中学1所，中等职业学校2所，初中13所，小学82所等，共有在校生83919人，并已经吸引北京八中，计划引入北师大附中、清华附中、南开中学等优秀教育资源。
固安在产业引进、创新驱动、产城融合方面的成就之后是其创新网络的支撑。解码固安，可以看到一个县域创新的全方位布局方案：明确区域协同创新站位，瞄准特色产业创新，不断加速产业、人口和配套的聚集。
期待未来的固安，面对大北京都市圈“千万人口、万亿红利”的多重利好叠加，紧抓京津冀协同发展、雄安新区和临空经济区开发建设等重大历史机遇，为中国道路的县域创新贡献更多优秀方案！
作者简介
张五明
产业中国研习社创始人，中国社会科学院雄安发展研究智库常务理事、北京第二外国语学院硕士生导师、中国企业管理研究会常务理事、京津保协同发展研究院学术委员。从事区域经济、公共政策、产业规划研究，著有《重新发现保定》，主编《中国产业新城发展研究报告》、《雄安机遇与保定未来》。
