2024年6月19日，山东省生态环境厅发布《山东省水泥行业超低排放改造巩固提升方案（征求意见稿）》公开征求意见建议，由于方案编制要求时间紧迫，且前期已征求有关行业协会意见，此次公开征求意见截止时间为2024年6月28日。
一、工作目标
推动实施水泥熟料生产企业（含矿山）和独立粉磨站（含生产特种水泥、协同处置固废的水泥企业）超低排放改造。到2025年底前，现有水泥企业完成有组织和无组织超低排放改造，力争50%水泥熟料产能完成清洁运输改造；到2026年底前，现有水泥企业完成全流程超低排放改造。全省新建（含搬迁）和改扩建水泥企业投产时要全面实现超低排放且达到环保绩效A级水平。列入淘汰退出计划的水泥企业或设施不再要求实施超低排放改造。
二、指标要求
水泥企业超低排放是指所有生产环节（矿山开采及输送、破碎、粉磨、配料、熟料煅烧、烘干、协同处置等，以及原燃料和产品储存运输）的大气污染物有组织、无组织排放及运输过程达到超低排放要求。水泥企业超低排放改造主要任务包括：
（一）巩固有组织超低排放改造。在基准含氧量10%的条件下，水泥窑及窑尾余热利用系统烟气颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度小时均值分别不高于10mg/m3、35mg/m3、50mg/m3。其他有组织排放具体指标要求见附表1。达到超低排放的水泥企业每月生产时间至少95%以上时段小时均值排放浓度满足上述要求，不能满足超低排放的时段不应超过《建材工业大气污染物排放标准》（DB37/2373—2018）的有关要求。
因厂制宜选择成熟适用的污染治理技术。强化源头控制，水泥窑配备低氮燃烧器，采用分级燃烧及其他分解炉含氧量精细化管控等低氮燃烧技术，窑尾烟气采用选择性非催化还原（SNCR）、选择性催化还原（SCR）等组合脱硝技术。采取合理控制喷氨量，优化反应温度、反应区间和停留时间等有效措施控制氨逃逸，脱硝氨水消耗量小于3.5kg/t熟料（基于20%的氨水浓度折算）。除尘采用袋式除尘、电袋复合除尘等高效除尘技术。
外排环境的烟气旁路，应采取彻底拆除、切断、物理隔离等方式取缔，因安全生产需要保留的，在非紧急情况下保持关闭并铅封，通过安装自动监测设备、流量计等方式加强监管，鼓励在旁路设置感应式阀门，阀门开启状态、开度等信号接入中控系统，并保存历史记录。
（二）提升无组织排放管控能力。在保障安全生产的前提下，物料储存、物料输送、生产工艺过程等无组织排放源采取密闭、封闭等有效控制措施。加强矿山开采扬尘控制，所有水泥矿山达到《非金属矿绿色矿山建设规范》（DB37/T 3843—2019）建设要求，矿山机械钻孔机应配置除尘器或其他有效除尘设施。粉状物料采用密闭料仓、储罐等方式密闭储存，其他原燃料在封闭式料棚内存放。散状原燃料及产品卸车、上料、配料、输送应密闭或封闭作业，运输应采用密闭皮带、密闭通廊、管状带式输送机或密闭车厢、真空罐车、气力输送等密闭方式，各转载、下料口等产尘点应按照“应收尽收”原则合理配置废气收集设施和除尘设施。破碎机、磨机喂料装置采用密闭或封闭防尘措施。产尘点及生产设施无可见烟粉尘外逸，厂区整洁无积尘。厂区道路全部硬化，企业厂区出口或汽车运输料场出口处配备高压清洗装置。具体要求见附表2。
（三）深化清洁运输改造。中长距离运输优先采用铁路或水路；短途运输优先采用皮带通廊或新能源车辆；厂内物料转运优先采用皮带通廊或封闭式螺旋输送机等密闭设备，减少厂内物料二次倒运及汽车运输量。进出企业的原燃料采用铁路、水路、管道、管状带式输送机、皮带通廊等清洁方式运输比例不低于80%，原燃料清洁运输比例达不到80%的部分采用新能源汽车替代（2025年底前新能源汽车替代比例不低于60%），其他原燃料运输全部采用新能源或国六排放标准的车辆。产品运输优先采用清洁运输方式，汽车运输全部采用新能源或国六排放标准的车辆。厂内运输采用新能源车辆（2025年底前可采用国六排放标准车辆）。非道路移动机械原则上采用新能源，无对应产品的满足国四及以上排放标准（2025年底前可采用国三排放标准非道路移动机械）。
三、重点任务
（一）全面排查明确改造任务。各市对辖区内水泥企业进行全面排查，逐项对照本方案要求，全面梳理水泥企业有组织排放、无组织排放和清洁运输方面存在的差距和不足，指导水泥企业制定超低排放改造巩固提升方案，明确改造任务并细化落实到具体项目，明确完成时间，建立管理台账。督促企业按照任务要求，采取提升改造治污设施、加强无组织排放管理、清洁运输替代、强化监测监控等措施，确保各项指标满足超低排放改造要求。2024年XX月XX日前，各市将水泥企业超低排放改造项目计划报送省生态环境厅、省工业和信息化厅。
（二）提高环境管理水平。实施超低排放改造的水泥企业，应按要求全面加强污染物排放自动监测、过程监控和视频监控设施建设。安装自动监控设施，与生态环境部门联网并验收，水泥窑及窑尾余热利用系统增加氨污染因子自动监测；主要生产装备和污染治理设施安装分布式控制系统（DCS），重点工序安装高清视频监控设施；
在运输车辆进出通道安装门禁系统和视频监控系统，监控运输车辆进出厂区情况，门禁电子记录要与生态环境部门联网；建设全厂环境管控平台，记录有组织排放、无组织排放相关监测监控和治理设施运行情况，以及清洁运输情况；自动监测、DCS系统等数据至少保存五年以上，高清视频监控数据至少保存一年以上。矿山开采、厂区内主要产尘点周边、厂区内运输道路两侧安装空气质量颗粒物监测设施，厂界安装环境空气质量颗粒物自动监测站。具体要求见附表3、4。
加强运行管理，确保水泥熟料生产与脱硝系统同步运行，做好脱硝剂采购记录、消耗量日常检查记录和喷枪维护记录。定期检查无组织排放设施运行情况，通过智能化、数字化建设，实现无组织排放精准管控。强化运输管理，配备专职人员加强运输管理，建设门禁和视频监控系统，以及进出厂运输车辆、厂内运输车辆、非道路移动机械电子台账。具体要求见附表5。
鼓励企业在超低排放改造时统筹开展减污降碳和清洁生产改造，积极探索污染物和温室气体协同控制工艺技术。推动原料替代，在保障水泥产品质量前提下，提高废渣资源替代石灰石比重；提高矿渣、粉煤灰工业废物掺加比例，降低熟料系数。积极推进燃料替代，利用水泥窑协同处置固体废弃物等替代煤炭；采用独立热源烘干的企业，鼓励使用天然气、电、净化后煤气等清洁能源。严格执行水泥行业能源消耗限额要求，在规定时限内将能效基准水平以下熟料产能清零，力争达到能效标杆水平。加快推广低阻旋风预热器、高效烧成、高效篦冷机、高效节能粉磨等节能技术装备。
（三）开展超低排放改造评估监测。水泥企业完成超低排放改造并累计稳定运行一个月后，可自行或委托有资质的监测机构和有能力的技术机构，严格按照本方案以及国家《水泥企业超低排放评估监测技术指南》开展评估监测。经评估监测稳定达到超低排放要求的，企业将评估监测报告报送各市生态环境、工业和信息化等部门。鼓励行业协会发挥桥梁纽带作用，指导企业开展超低排放改造和评估监测工作。
四、组织保障
（一）加强组织领导。各级、各有关部门要按照本方案要求，明确任务分工，分解落实责任，密切配合协作，及时协调解决推进过程中的困难和问题。生态环境部门负责指导水泥行业超低排放改造，发展改革部门负责完善并执行差别电价政策，工业和信息化、发展改革部门负责推进产能整合退出，交通运输部门负责协调推进铁路专用线建设，自然资源等部门负责绿色矿山监督管理，税务部门负责落实有关税收优惠政策。各市生态环境部门要做好监督、管理和服务工作，建立水泥行业超低排放改造巩固提升管理台账，并于每季度首月10日前报送省生态环境厅。
（二）强化企业主体责任。水泥企业作为实施超低排放改造的责任主体，按照本方案要求和各市的计划安排，完善超低排放改造方案，确保按期完成改造任务，并及时依法变更或重新申请排污许可证。在环保治理工程建设和运行过程中，要严格执行安全管理有关规定，切实落实企业安全生产主体责任。
（三）加强帮扶指导。各市要切实增强服务意识，落实好税收、资金、差别化电价、差异化管控等相关政策措施，加强技术帮扶和政策解读，协助解决推进中的困难问题，保障改造任务顺利完成。积极推进水泥企业超低排放改造项目纳入中央、省级项目储备库。
（四）实施动态管理。各级生态环境部门要加强事后监管，对于完成超低排放改造备案的企业，检查发现达不到有组织、无组织、清洁运输以及监测监控等相关要求的，视情节取消相关优惠政策，重新实施差别电价。严厉打击无证排污、超标超总量排放、弄虚作假、擅自停运环保设施等违法行为。
来源：山东省生态环境厅
