作者：张杨、兰红梅 华略智库长三角研究院高级研究员
来源：解放日报
数字化浪潮澎湃之际，作为长三角一体化先手棋和突破口的长三角一体化示范区，肩负着加快数字化先行先试的使命。如何推动设施、数据、算力“三位一体”，大力发展数字经济，创新打造数字长三角示范区？一起来看本文解读。
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2023年2月，中共中央、国务院印发了《数字中国建设整体布局规划》，明确了“2522”的整体框架布局，即夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”，推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合，强化数字技术创新体系和数字安全屏障“两大能力”，优化数字化发展国内国际“两个环境”。
数字长三角建设是数字中国建设的引领，特别是对于长三角生态绿色一体化发展示范区而言，不仅要紧紧抓住“两大基础”，而且要充分依托建设“东数西算”国家算力枢纽节点一体化示范区数据中心集群，推进设施、数据、算力“三位一体”，创新发展数字经济，率先打造数字长三角建设的现实模样。
——要不断完善数字基础设施底座
建设数字长三角，首先要打通数字基础设施大动脉，强化数字基础设施支撑。近期上海发布了《进一步推进新型基础设施建设行动方案（2023-2026年）》，明确到2026年底，支撑国际数字之都建设的新型基础设施框架体系基本建成。对于一体化示范区而言：
一是要加快推动跨区域网络基础设施建设。协同推进5G网络、千兆光网、智能传感器等新型基础设施建设，扎实推进IPv6规模部署和应用，大力构建国际互联网数据专用通道、国家工业互联网标识解析二级节点、数字经济重点实验室、国家新型互联网交换中心、国家级互联网骨干直联点等新型基础设施。
二是要加快形成强大的算力基础设施。在数字经济时代，算力就是新型生产力，未来人均算力会和人均GDP、人均财政收入等指标一样，成为衡量综合实力的重要指标。要加快建设中国电信长三角国家枢纽节点算力调度平台和直连网络建设项目、中国移动长三角（上海）5G生态谷数据中心、优刻得青浦数据中心、中国移动长三角（苏州）云计算中心、中国电信长三角一体化算力枢纽（吴江节点）工程、阿里巴巴长三角智能计算基地等六大重点项目，加快形成10万架总机架规模。
三是要推动赋能多元场景应用。在智慧城市、智能制造、生物医药、智慧物流、普惠金融等领域打造创新应用场景，打造面向医疗、制造、教育等不同行业的算力网络联合创新实验室，实现算网资源供需对接，形成新质生产力。特别是近期上海也发布了《计算生物学创新发展行动计划（2023-2025年）》，要依托青浦复旦国际融合创新中心、复旦大学附属妇产科医院长三角一体化示范区青浦分院、东方生命港等载体，积极打造生物医药“干实验室”，助力上海建设具有国际影响力的计算生物学创新高地。
——要探索数据要素统一市场机制
2023年度长三角地区主要领导座谈会明确，要建设全国统一大市场先行区，数据要素市场也将是其中的重要内容。同时，上海数据集团有限公司成立并落户青浦新城。对于一体化示范区而言：
一是要加快推动数据要素基础制度改革试点。聚焦重点领域、重点行业、重点企业，探索打造数据资产持有权、数据加工使用权和数据产品经营权“三权分置”的数据产业制度先行先试样板，开展数据资产梳理、质量评价、价值评估等工作，基于数据估值形成市场认可的数据价格；在信息传输软件和信息技术服务业等数据密集型行业相关企业开设生产要素统计核算试点，推动将生产要素纳入国民经济核算体系。
二是要探索跨区域数据要素治理体系。不断完善公共数据需求清单与责任清单，进行公共数据分级分类归集整合、有序流通和共享，推动地理位置类等多个领域公共数据共享开放应用；探索成立行业数据发展联盟，聚焦金融、交通、工业互联网等行业重点企业开展跨区域数据要素流通试点建设；探索建设跨域政企数据交互共享平台，充分发挥政府引导作用，强化分行业监管和跨行业协同监管，引导企业参与数据治理体系实践和构建；探索构建数据要素市场社会信用体系，率先在示范区建立数据交易失信行为认定、守信激励、失信惩戒、信用修复、异议处理等机制，对各类交易主体进行信用评价，建立诚实、互信、可信的数据交易生态。
三是要积极培育数据交易生态。探索设立长三角大数据交易中心、长三角数据要素中心等重大平台及载体，培育引导三地具备一定数据、技术和商务资质的数据交易撮合方、技术支撑方和第三方服务机构升级成为专业数商，大力发展数据采集、标注、清洗加工、存储计算、分析等产业，为数据供需方提供数据产品开发、发布等服务，构建数据要素产业生态；围绕数据要素核心产业，培育一批专业数据交易服务主体，规范开展数据资产评估、登记结算、交易撮合、合规咨询、争议仲裁等专业服务，以及数据公证、数据审计、数据仲裁等专业中介机构。
——要构建算力资源新型交易生态
与数据要素相比，算力本身产权明晰，交易更为可行，是当之无愧的现实风口。对于示范区而言：
一是要积极开展一体化示范区数据中心集群范围内（青浦、苏州、嘉兴）算力资源排摸。以市场算力需求为导向，打造算力清单，构建多元参与、多方协同，集合通用算力、智能算力、高性能算力和边缘算力的差异化算力网络；加快建立长三角算力集团、长三角算力交易所、发展“算商”，建立“东数西备”“东数西训”“东视西渲”等算力资源市场化交易平台；通过发起设立算力淘宝、算力产业联盟等服务平台等方式，提供普惠、易购、高效、去中心化、实时便捷的算力服务。
二是要加快培育算力产业集群。引进一批数据、算法、行业、应用等领域上下游重点产业，构建计算设备制造、云计算服务等算力产业生态；围绕数据中心全生命周期评估，建立专门的算力检测评估平台以及算力算效评估体系，提供算力产品目录和定价标准，积极构建算力专业服务体系；打造算网安全保障体系，监督算力供应方明确算力使用流程、测试验证、数据迁移、数据使用和销毁方案。开展算力产业标准化研究。
三是要研究设立算力标准化实验室。在网络层面研究算力控制、介入等标准；在算力层面研究算力统一度量、调度等标准；在数据层面研究规范数据集、数据全生命周期监管等标准；在应用层面研究算力可信认证、算力运行监管等标准，形成算力领域的“操作系统”；同时研究设立数字法治实验室，探索解决企业在数据和算力产品交易、数据来源合法性、数据和算力安全、不正当竞争等方面的法律需求。
四是要强化绿色高效算力供给。充分挖掘清洁能源开发利用潜力，依托算力中心推动用能权交易、碳排放权交易、绿证交易、绿电交易等应用场景落地，加快分布式光伏发电、智能微网等新型基础设施建设，探索打造“源、网、荷、储”的绿色零碳数据中心，并以绿色高效算力助力实现“双碳”目标。
