■常清 苏敏 杨芳平 胡学慧
近年来，各国数据量呈现出指数级爆发式增长，当今世界已进入一个由数据驱动的全球化数字经济新时代。2020年3月，数据被正式纳入市场化配置改革的第五大基础生产要素。2024年7月，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，研究部署推进数字经济高质量发展有关工作。这些政策的出台和会议的召开，体现出中国推动数据要素市场化配置、数字经济发展和数字化转型的决心和实际行动，为实现数字经济高质量发展提供了政策支持和实施路径。
一、数据要素在数字经济高质量发展中的作用
一是创新数据要素配置，推动生产要素高质量发展。
数据要素在产业数字化转型中起到关键作用。一方面，创新数据要素配置能够推动传统生产方式转型升级，推动实体经济提质增效。同时，数据要素还能够通过与传统生产要素配合，优化资源配置，充分发挥数据要素的乘数效应，借助电子商务等数字化平台拓展销售渠道、强化品牌建设，以提高实体产品附加值、提升产业竞争力和价值链水平，进而赋能实数融合高质量发展。另一方面，创新数据要素配置有助于提升市场交易透明度，能够通过渗透、融入制造业生产、流通、消费、分配等各环节，深度整合实体产业链上下游的信息资源，实现产业链紧密连接和高效运作、产业供给与市场需求精准对接，有效降低实体产业的经营风险，进而赋能实体经济。
二是打造可信数据空间，促进产业链上下游发展。
2024年11月23日，由国家数据局印发的《可信数据空间发展行动计划(2024—2028年)》正式公布。这是国家层面首次针对可信数据空间这一新型数据基础设施进行前瞻性的系统布局。可信数据空间的构建为产业链上下游企业提供数据共享和技术赋能的平台，促进产业链的数字化转型和协同发展，增强产业链的韧性和竞争力。企业可以通过建立可信数据空间，打通测试、生产、库存、应付账款、供应商资信和历史交易记录等数据，用来破除产业链上下游企业之间的信息壁垒和助力中小微供应商提升授信，促进产业链供应链高质量协同发展。
三是利用数据要素特性，培育更多高技术产业企业。
高技术产业企业在数字经济高质量发展中扮演着关键角色。在数字经济高质量发展的背景下，高技术产业企业通过数据要素与产业的深度融合，正在经历一场变革。数据的非竞争性使得数据要素在高技术企业的生产经营中具有独特作用。一是高技术企业复制和扩散信息的边际成本接近于零，这为企业带来成本优势的同时，提高了数据资源的利用效率。二是数据的非竞争性降低了缺乏相应资源的中小企业进入高技术产业的门槛，更多企业接触到新技术及知识，直接加速了技术的传播和知识的流动。
二、数据要素驱动数字经济发展的实践路径
在推动数字经济高质量发展的过程中，我国将数据要素的开发与利用视为关键环节，不断推动数据要素发挥更大作用，在多方面取得了显著进展。
全国在数据要素市场方面的实践。首先是数据资源的开放和共享。我国高度重视数据资源的开放与共享，自2015年《促进大数据发展行动纲要》发布以来，政府加大了公共数据的开放力度，明确提出要加强大数据的共享与开放，促进政府数据与社会经济数据的流通和使用。国家统计局、自然资源部及各级地方政府等部门积极响应，在定期发布大量基础性数据的基础上，不断增加公共数据的发布频率与公开范围，涵盖人口、环境、交通等多个领域。在国家政策的指导下，各地政府积极建设数据开放平台，例如，北京市大数据开放平台、上海市大数据开放平台、浙江省政府数据开放平台等。这些数据的开放不仅提高了政府资源的使用效率，也为社会创新提供了数据支撑。
其次是数据要素市场的建设与标准化运作。数据要素市场的建设与标准化运作是推动数据市场化发展的关键路径。数据交易平台的建设作为数据市场化的重要举措，为数据流通提供了有力保障。截至2024年3月底，全国已成立49家数据交易机构，通过交易、评估、定价和合规管理等机制，促进了数据资源的高效配置与市场化应用。与此同时，数据市场的标准化和技术支撑也成为推动市场健康发展的关键因素。中国大数据产业发展联盟和全国数据标准化技术委员会等机构在制定行业标准方面发挥了重要作用。大数据、云计算尤其是区块链等技术为数据交易市场提供了技术保障和安全支撑。
再次是跨行业跨区域的数据合作与创新。随着数字化转型的推进，我国各行业之间的跨界合作和数据共享日益增强。在区域数据流通方面，广东省2023年发布了《“数字湾区”建设三年行动方案》，大湾区各类经济数据将通过“粤经济”平台进行汇聚和共享应用;长三角一体化数据共享交换平台致力于实现上海、江苏、浙江三省市间政务信息资源的互查互用;北京市大数据中心、天津市大数据管理中心和河北省大数据中心于2023年5月签署战略合作协议，建立了长期战略合作伙伴关系等;在跨境合作方面，中国与欧盟、“一带一路”共建国家等建立了数据合作机制，并与多国签署了数字丝绸之路和电子商务合作备忘录。
地方在实数融合方面的实践，以深圳市坪山区为例。在推动数据要素市场体系的建设中，地方政府的实践发挥了重要作用。深圳坪山区在激发数据要素活力、释放数据价值和推进“数实融合”方面取得了显著成效，为其他地区提供了经验和启示。在数据基础设施方面，坪山区构建了“一张网络、一朵政务云、一个运行中心、一个感知平台”的信息基础设施体系，并通过大数据平台收集社会经济数据，为企业提供精准的市场分析和消费者行为预测，有效推动公共数据的集成与高效利用。在数据管理方面，坪山区发布《坪山区政务数据分级分类管理办法(试行)》，并首创“首席隐私官制度”，加强数据隐私与安全管理。在推动企业数字化转型方面，坪山区设立了数字经济专项基金，出台税收优惠和创业扶持政策，推动智能制造与工业互联网普及。同时，通过智慧城市建设，促进数据要素在城市管理与公共服务中的应用，提升了智慧交通、环保和医疗等领域的资源配置与运营效率。
三、启示和建议
为进一步充分发挥数据要素对经济高质量发展的赋能和推动作用，基于当前发展状况和地方实践，有以下启示和建议。
第一，优化数据共享机制与合规保障框架。首先，加强数据开放的法律保障，完善数据安全与隐私保护体系，确保数据在合法合规框架下的共享与使用。其次，建设跨部门、跨领域的数据共享平台，鼓励地方政府和企业推动共享平台多样化应用，提升社会的数据共享意识。
第二，推动数据要素市场结构优化与标准化发展。首先，加强数据要素市场的政策引导，完善市场规则与交易机制，鼓励企业积极参与数据交易平台的建设与运营。其次，强化数据交易平台的安全性、透明度和权益保护，防止数据滥用和非法交易，推动跨平台数据流通体系建设。再次，尽快制定统一的数据标准体系，确保数据在质量、格式、存储和交换方面的兼容性与流通性。通过加强云计算、大数据、人工智能等技术支撑，提升数据处理能力，推动数据要素市场向规范化、标准化和国际化发展。
第三，加强跨行业、跨区域合作和跨境数据流动。首先，推动跨行业数据共享，打破行业与区域间的数据壁垒，促进政府、企业和科研机构间的数据流通与合作。其次，通过政策激励与财政支持，推动“数字化+行业”深度融合，鼓励数据创新商业模式，带动数字经济创新发展。再次，在跨境数据流动方面，强化法律与政策协调，与国际伙伴就数据保护与隐私安全达成共识，设立合规评估与认证机制，确保数据在全球范围内安全、合法流动。
(作者常清、苏敏单位系清华大学社会科学学院;作者杨芳平、胡学慧单位系深圳市坪山区创新发展智库中心)
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